近日，黑龍江省新聞出版局發布《黑龍江省新聞出版業“十一五”發展規劃》，全文如下：

　　一、“十五”期間全省新聞出版業發展概況

　　“十五”期間，全省新聞出版業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，緊緊圍繞省委提出的各項戰略任務，充分發揮新聞出版的輿論導向和智力支持作用，服務大局的水平有了新的提高；深化新聞出版體制改革，實現了政企分開、政事分開和管辦分離，管理職能和管理方式有了新的轉變；牢固樹立產業發展意識，加快推進結構調整、多出優質高效圖書、擴大一般圖書發行和集約化經營等工作，全省新聞出版業繁榮發展，綜合實力有了新的增強，為我們制定和實現“十一五”規劃，建設邊疆出版大省奠定了基礎。 
 
　　(一)新聞出版產業體系基本形成

　　截至2004年末，全省新聞出版業擁有各類企事業單位和經濟組織8011個。其中：圖書出版單位12家、音像(電子)出版社4家，報紙91家，期刊315家；印刷復制單位4684家，其中出版物印刷企業151家，包裝裝潢企業47家，專項印刷企業69家，其他印刷企業1550家，復印、影印、打印、名片印刷2863家,音像復制企業4家；發行單位2905家，其中總批發單位1家，新華書店門店135家，出版物批發單位128家，有店堂的出版零售發行單位1263家，批發市場1個，連鎖門店88個，連鎖報刊攤亭1290個。

　　(二)新聞出版產業規模進一步擴大

　　預計2005年底，全省新聞出版業完成銷售收入44.19億元，實現增加值10.31億元。其中，出版業銷售收入13.45億元，增加值3.44億元；印刷業銷售收入21.48億元，增加值5.71億元；發行業銷售收入9.26億元，增加值1.16億元。實現利稅6.78億元，其中實現利潤3.83億元，上繳營業稅和增值稅總金額2.95億元。全省新聞出版行業創造就業崗位63142個。預計2005年底，全省新聞出版產業資產總額55.89億元，其中出版產業總資產22.06億元，印刷產業總資產23.98億元，發行產業總資產9.69億元，其它資產0.16億元。

　　(三)擁有一批初具規模的企業、集團

　　省出版總社、黑龍江日報報業集團、哈爾濱日報報業集團相繼成立，成為我省新聞出版業的龍頭。其中黑龍江省出版總社經營書刊出版單位8個，其它經營單位6個，2004年實現銷售收入12.80億元，利潤0.48億元，年末總資產11.92億元；黑龍江日報報業集團經營報刊13種，其它經營單位4個，2004年實現銷售收入3.53億元，利潤0.17億元，年末總資產4.15億元；哈爾濱日報報業集團經營報刊7種，其它經營單位4個，2004年實現銷售收入3.49億元，利潤0.52億元，年末總資產8.62億元。在印刷業中，黑龍江日報印務中心、哈爾濱和鑫包裝印刷有限責任公司以年產值1.83億元和1.86億元入圍全國綜合經濟指標百強印刷企業，成為東北三省僅有的兩家全國百強企業。

　　(四)新聞出版業有了較好的發展基礎

　　“十五”前四年，累計出版圖書9465種，34095萬冊；報紙90種，總印數299374萬份；期刊315種，總印數23610萬份；出版的圖書獲“五個一工程獎”2種，獲國家圖書獎3種，提名獎1種，獲特別獎1種，獲中國圖書獎5種。有3家出版社進入“良好出版社”等級。有14種期刊榮獲國家期刊獎提名獎、百種重點社科期刊獎、百種重點科技期刊獎；3家報社榮獲全國報紙經營先進單位稱號。有3人榮獲全國百佳出版工作者稱號，5人被評為全國優秀中青年編輯，6人獲中國書刊發行獎，5人被評為全國農村圖書發行先進個人稱號，27個發行單位分獲農村圖書發行先進單位、中國書刊發行業雙優單位、全國“三下鄉”先進單位稱號。另外，有多人分別榮獲全國勞動模范、森澤信夫印刷獎和畢升印刷獎。人教版教材連續4年榮獲全國印刷質量銀牌獎或銅牌獎。

　　(五)執法機構逐步健全，依法行政水平明顯提高

　　“十五”期間，全省市(地)和鐵路、農墾、森工系統的新聞出版(版權)執法機構相繼建立，基本形成了比較完整的省、市(地、系統)新聞出版(版權)監管體系。建立并完善了行政執法責任制等管理辦法，管理水平明顯提高，為新聞出版業發展提供了良好環境。

　　(六)面臨的主要問題和發展環境

　　1、面臨的主要問題。一是新聞出版產業的總體實力不強，占全省GDP的比重較小，對相關產業的拉動作用還不大，優秀暢銷書較少，庫存壓力較大。二是產業結構比較單一，產業集約化程度不高，傳統產業尚未做大做強，新興產業發展緩慢，抵御風險的能力較弱。三是改革進程還落后于形勢的發展，思想觀念還比較保守，開拓創新不夠，重事業輕產業的觀念還沒有根本轉變。體制、機制等方面不適應改革的要求。部分單位經營理念滯后，自主創新能力不足，虧損面有所擴大。2、面臨的發展環境。一是我省經濟形勢趨好。“十五”期間，中央提出老工業基地振興戰略，加大了對包括黑龍江省在內的東北地區的投資和政策支持力度，我省經濟實現了持續快速的增長，經濟發展環境逐步得到優化。二是居民收入大幅提高，思格爾系數下降。文化消費需求在居民消費結構中的比例呈現決定性上升趨勢，構成我省包括新聞出版在內的文化產業興起的重要內在動因。三是黨的十六大報告把“文化產業”與“文化事業”作為兩個概念區分開來。這是我們黨在文化產業理論上的一個重大創新與突破，為我國文化產業的發展提供了重要的理論和政策依據。四是圖書分銷市場全面開放。使得出版物市場內外競爭更加激烈，同時也培育了出版物市場，使之更加規范化、秩序化，為出版業開拓發展創造了良好條件。五是中小學教材出版發行政策面臨著新變化。“一綱多本”、“一費制”為我們向學校提供高質量教材、教輔等留出了空間。六是學習型社會正在形成。隨著學習型社會的營造和不斷形成，群眾對出版物需求會進一步增加，出版物發展提供了較大的空間。1

　　二、“十一五”期間的發展目標、總體思路和基本原則

　　(一)發展目標

　　1、總體目標。到2010年，我省新聞出版業達到的主要目標是：產業結構比較合理，產業規模不斷擴大，產業效益有較大提高，新聞出版各業實現持續、健康、穩定地發展。2006年到2010年間，每年的銷售收入和增加值分別以5.83%和5.80%的速度遞增。2010年實現銷售收入58.68億元，增加值13.67億元。

　　2、分業目標。

　　——圖書出版業。2006年—2010年間，銷售收入、增加值每年分別以7%的速度遞增。到2010年，實現銷售收入4.21億元，增加值0.90億元。一般圖書的品種占總品種比重從2004年的40%提高到2010年的45%以上。爭取有3種圖書獲國家級獎勵，100種圖書獲省級獎勵，12種圖書列入國家重點圖書出版規劃，150種圖書列入省級重點圖書出版規劃。

　　——報業。2006年—2010年間，總收入、增加值每年分別以7%的速度遞增。到2010年,實現總收入12.13億元，增加值3.43億元。爭取有2—3家報社進入全國報業管理先進單位行列。

　　——期刊業。2006年—2010年間，總收入、增加值每年分別以7%的速度遞增。到2010年，實現總收入2.52億元，增加值0.49億元。爭取有50種期刊獲省級以上獎勵。

　　——電子音像業。2006年—2010年間，銷售收入、增加值每年分別以10%的速度遞增。到2010年，實現銷售收入131萬元，增加值31萬元。到“十一五”期末，電子出版物的總數達到260種，新版圖書數字轉化率達到100%，數字版版權獲取率達到90%以上，數字化出版物網上銷售品種達到50%以上，數字化出版物網上銷售額占總銷售額的10%以上，傳統出版單位創辦門戶網站建站率達到40%以上。

　　——印刷業。2006年—2010年間，銷售收入、增加值每年分別以5%的速度遞增。到2010年，實現銷售收入27.42億元，增加值7.29億元。書刊印刷合格品率達到99%以上，書刊印刷省優質產品率達到35%以上，印刷科技進步對新聞出版經濟增長的貢獻率達到95%以上，報紙傳版網絡化達到90%以上，報刊印刷圖文制版電腦化和膠印化都達到100%，書報刊印刷數字化達到30%以上，書刊裝訂膠訂化達到80%以上。

　　——發行業。2006年—2010年間，銷售收入、增加值每年分別以6%的速度遞增。到2010年，實現銷售收入12.39億元,增加值1.56億元。建立起能夠滿足人民群眾文化需求的大、中、小型發行網點合理分布，多種經濟成份競相發展的發行網絡布局。人均購書款達到32.62元，城市人均購書款達到42.4元。爭取有4—6個發行單位獲全國發行先進單位稱號，8—10人獲中國書刊發行獎。

　　(二)總體思路

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧龍江的總體目標和建設邊疆文化大省的實施綱要，牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，繁榮和發展新聞出版事業和產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。完善新聞出版產業政策，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的產業格局。全面落實科學發展觀，深化新聞出版改革，轉變經濟增長方式，堅持自主創新，以優化結構和科技進步為重要手段，振奮精神，同心同德，真抓實干，不斷增強新聞出版產業的實力，實現全省新聞出版業持續、健康、穩定、快速發展，提高新聞出版業對全省經濟發展的貢獻率。

　　(三)基本原則

　　1、時刻堅持正確的輿論導向和出版方向。大力弘揚主旋律，堅持以正面宣傳、鼓勁為主，把社會效益放在首位，同時充分重視文化產品的經濟效益，把經濟效益作為實現社會效益的重要基礎和有效途徑。

　　2、堅持科學發展觀。堅持發展是硬道理，以經濟建設為中心，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建立符合科學發展觀要求的新聞出版發展綜合評價體系。加大現代科技的研發和應用力度，以數字化、信息化、網絡化推動產業跨越式發展，真正走出一條依靠科技進步和提高從業人員素質，速度較快、結構優化、整體質量不斷提高的可持續發展之路。

　　3、堅持深化改革。將改革作為推進新聞出版業繁榮發展的根本動力，以改革促發展，著力進行宏觀管理體制、內部管理機制、文化市場結構體系和社會文化組織體系的改革與創新。堅持改革的力度與宏觀管理的完善程度相適應，合理配置資源，加強資產重組，促進生產及產品的結構調整和市場整合，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的新體制。

　　4、堅持突出發展重點。著力發展具有全局性、戰略性和產業拉動作用的重點項目，以其作為產業發展的支撐點，通過重點突破，實現整體推進，推動我省新聞出版業加快發展。前一頁2

　　三、“十一五”期間的主要任務

　　為順利實現“十一五”期間的發展目標，要切實完成以下主要任務：

　　——圖書出版業。繼續策劃出版宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會、馬克思主義工程、振興東北老工業基地、服務“三農”和未成年人思想道德教育等重點圖書。實施龍江系列品牌圖書出版工程，鼓勵出版社朝著專、精、新、特方向發展，使各出版社形成自己的特色。每個出版社要爭取有3—5種發行量達到5萬冊以上的暢銷圖書。

　　——報業。以黑龍江日報報業集團和哈爾濱日報報業集團為重點，推動集團體制和機制的進一步改革，增強集團的整體實力和核心競爭力。扶持黑龍江報業集團、哈爾濱報業集團、大慶日報社繼續經營好《生活報》、《老年報》、《科學發現報》、《新晚報》、《大慶日報》、《大慶晚報》，使之銷售收入不斷增加。扶持黑龍江廣播電視報、黑龍江晨報，使之成為新的增長點。支持《黑龍江新聞》逐步覆蓋全國朝鮮文市場。推進報業發行競爭秩序的健康發展。報紙的市場化程度進一步提高，期發行量達30萬份以上的達3—5家。

　　——刊業。重點推進期刊的集團化進程，培育品牌期刊，對讀者喜愛、兩個效益好的期刊，加大向省外、國外市場拓展的力度，著力探索版權輸出，鼓勵形成不同特色類別的期刊群體：扶持已形成經營規模的新青年期刊出版中心、黑龍江省報刊出版中心、中國醫院管理雜志社、哈爾濱理工大學期刊社；扶持市場潛力大、特色鮮明的《格言》、《章回小說》、《當代體育》、《當代歌壇》、《家庭生活指南》、《學子》等期刊；扶持地域特色鮮明，以對俄宣傳為市場目標的《伙伴》、《西伯利亞研究》、《中俄經貿時報》等報刊；扶持以《東北農業大學學報》為首的農業類期刊，推動我省農業研究成果的傳播服務。

　　——電子音像業。積極扶持視聽、網絡出版等市場潛力大、附加值高、投資回報率高的新型出版業，增強行業發展的實力、策劃能力和抵御風險的能力，逐步增強音像電子出版單位自主開發的能力，積極推進傳統出版單位跨媒體經營，使傳統出版單位與現代的互聯網技術相結合。

　　——印刷業。實現印刷企業經濟效益明顯提高，印刷技術設備齊全，印制生產能力增強，印刷工藝技術先進，印刷產品豐富多彩，充分滿足市場需求，躋身于全國印刷強省之列。建設1—2個以印刷為主、多種經營為輔，具有一定規模和競爭力的印刷企業集團，2—3個產值上億元的大型印刷企業，3—5個產值5000萬元以上的企業，80%以上的國有企業完成改制工作；支持設立20家具有一定規模的包裝裝潢印刷企業。以信息化促進印刷業現代化，在一批企業中實現印前領域信息資源數字網絡化應用。

　　——發行業。增加發行網點644個，擴大出版物經營網點面積。支持建設多種經濟成分的農村圖書發行網點、農村書社。調整發行企業結構，優化資源配置，鼓勵、扶持1—2個民營批發企業發展成具有全國總發行權的單位，鼓勵、扶持1—2個條件具備的國有或民營單位建立起初具規模的連鎖經營店。新華書店系統完成股份制改造，80%以上的新華書店實現連鎖經營。前一頁3

　　四、重點發展項目

　　為實現“十一五”規劃的目標任務，必須實施重點項目拉動戰略，進一步擴大規模效益，促進新聞出版事業的繁榮發展，提高新聞出版業的競爭實力。積極爭取用省文化發展基金對重點項目予以支持。

　　1、加大投入，進一步繁榮新聞出版事業。各級新聞出版行政部門和新聞出版單位，要爭取黨委、政府的支持，在財政投入和資源配置方面加大力度，積極組織開展“三農”和少數民族文學出版物出版、送書下鄉、農村發行網點和農民自助讀書組織建設、出版物贈閱、優秀出版物推介、群眾性讀書等活動，努力做好公益性新聞出版工作。公益性新聞出版單位要加強“三項制度”改革，以轉換機制、增強活力、改善服務為重點，強化黨性意識，充分開發利用各種資源，發揮好喉舌和宣傳功能。

　　2、爭取在我省舉辦一次全國書市。由省委、省政府主辦，省新聞出版局承辦，爭取2010年前在我省舉辦一次全國書市。借以擴大我省出版業在全國的文化影響力，增強我省出版物的區域輻射力，進而拉動全省旅游業、交通業、服務業的發展，提高新聞出版業對我省經濟社會發展的貢獻率。2007年，在哈爾濱市成功舉辦全國地科聯書市，積累籌辦大型書市的經驗，為成功舉辦全國書市做好準備。

　　3、積極開辟連鎖經營、物流配送等現代出版流通方式。擴建省圖書音像發行集團批銷中心，使之成為功能齊備、規模較大、輻射力較強的現代書城，進而成為全省新華書店系統連鎖經營總部。適時建設大型圖書配送中心，開展全省中小學教材和一般圖書以及其它商品的配送業務，形成滿足黑龍江，輻射東三省和內蒙古，服務全國的配送能力。

　　4、建設“三點一線”印刷工業集中區。依據地區產業優勢，到2010年，建設初具規模的集產供銷、科工貿于一體的綜合性印刷產業帶。其中，哈爾濱地區以書報刊印刷企業為主，發展包裝裝潢、其他印刷品印刷企業；大慶地區以包裝裝潢印刷企業為主，發展出版物、其他印刷品印刷企業；齊齊哈爾地區以其他印刷品印刷企業為主，發展出版物、包裝裝潢印刷企業。重點開發和提高商業印刷的能力，使之成為我省各類印刷品的生產基地。

　　5、由省教育部門組織專家編寫并審定，出版部門按時保質出版發行，共同打造具有黑龍江省自主知識產權的帶字作業本、鄉土教輔、寒暑假作業等圖書精品，占領本省市場，并不斷提高在省外市場中的占有份額，使我省教育和出版部門實現雙贏。

　　6、支持我省動漫游戲產業發展。扶持黑龍江省新洋科技股份公司等動漫和網絡游戲產業，進而逐步建立省動漫和網絡游戲制作中心，填補我省動漫產業空白，并以此帶動我省動漫和網絡游戲產業的發展。

　　7、大力出版品牌圖書。支持哈爾濱出版社與加拿大阿爾伯塔省合作出版《中國·一個民族的精神》的圖書電視記錄片和VCD的制作。為黑龍江省和阿爾伯塔省建立友好省25周年獻禮及在奧運會前介紹中國。支持哈爾濱工程大學出版社出版的艦船和海洋工程四個系列圖書和配套音像制品，形成對全國造船行業用書的覆蓋；哈爾濱工業大學出版社出版材料、機械、建筑、市政環境、俄語教材和專業英語系列圖書；東北林業大學出版社出版種植、養殖、林業機械系列圖書；科技出版社家裝、汽車及服務“三農”系列圖書；哈爾濱出版社出版生活類、勵志類及版權合作系列圖書；地圖出版社出版的面向旅游、交通系列圖書及與日本的商業制圖合作；黑龍江出版總社所屬6家出版社有特色有競爭力的各系列圖書。

　　8、發展圖書版權貿易。鼓勵支持出版社做好出版物出口的版權貿易，增加收入。支持黑龍江朝鮮民族出版社適時在韓國建立機構，使之成為我省對外進行朝鮮文圖書出版貿易的基地。

　　9、推動全省12家出版社和規模較大的報刊社，實施網上出版和網上銷售工程，擴大影響力和市場占有率。前一頁 4

　　五、“十一五”目標的保障措施

　　1、加強對出版活動的監管，營造良好的發展環境。穩步推進文化體制改革，加強和改進服務質量，深入開展“掃黃打非”斗爭，強化市場監管，打擊侵權盜版和非法出版行為，治理報刊散濫，整頓出版物市場秩序，取締非法出版制作機構，維護市場穩定，為新聞出版事業和新聞出版產業發展創造一個公平公正、守法誠信、健康有序的良好的環境。

　　2、加大政策支持力度。通過公共財政投入等方式扶持我省新聞出版業發展，擴大黑龍江版出版物的影響力和受眾面。爭取增加優秀學術著作出版補貼資金的額度，設立重點圖書出版補貼資金，進一步發揮重點圖書出版資金和優秀學術著作補貼資金的激勵機制。爭取對基礎性和前瞻性學科、文學藝術、少數民族語種的報刊，以及實力較弱的音像電子出版業，實行政府補貼，或設立專項發展基金。整合報紙、期刊資源，將經營不善的報紙、期刊的刊號劃給那些辦報辦刊有方，善于經營的省內報刊社和出版社，活化刊號，增加我省報刊界良性可增值的資產。制定《報業定位管理意見》，減少重復和內部消耗。鼓勵發展群眾需要的市場化報刊，支持部門工作指導類報刊變更為市場化報刊，激活不景氣的報刊。編制產業投資指南，把產業項目列入招商引資范圍吸引戰略投資者和合作者。積極爭取政策，為我省音像出版單位增加電子出版權，擴大出版社的經營范圍。

　　3、加強新聞出版人才隊伍建設。以高層次人才為重點，以能力建設為核心，以人才結構調整和優化為主線，以人事制度創新為突破口，按照重點突出、分類管理、培養和使用相結合的原則，整合人才資源，突出抓好高層次人才和緊缺人才的培養，實現新聞出版人才隊伍建設整體推進和各項人才工作的協調發展。大力實施三項重點人才工程：實施素質工程。圖書、報刊、音像、電子、網絡等出版單位從業人員達到大學本科以上學歷水平；發行單位從業人員大專以上學歷要達到50%以上；印刷復制單位技術人員的學歷要達到中等專業以上學歷，高等職業技術教育學歷人員比例要有明顯增加，重點技術崗位人員要普遍達到大專以上學歷。繼續開展新聞出版單位崗位培訓，做到持證上崗。加大對專業人員的培訓力度，5年內培訓率達到90%以上。實施領軍人才工程。培養和造就5—10名理論素養高、黨性強、具有戰略思維、國際眼光和較強依法行政能力的新聞出版黨政領導骨干；20—30名社會責任感強、精通新聞出版業務，對推動新聞出版業發展貢獻卓著、在業內威望較高、在社會上有一定影響的優秀出版家；30—50名熟悉現代營銷、物流管理和連鎖經營，做出突出業績的優秀出版物營銷商；30—50名實踐經驗豐富、具有企業戰略組織能力和管理能力、能提升企業團隊創新能力、能打造企業品牌形象的新聞出版職業經理人；50—70名專業基礎扎實、有較強業務能力和較高學術造詣、在本領域有重要影響、能發揮中堅作用的拔尖專業人才。實施高技能人才工程。培養印刷、復制、出版、發行等行業的高素質、高技能人才。重點培養高級印刷設計師、高級制版工藝師、高級數字印刷工程師和高級印刷領機，培養一定數量的具有光、機、電一體化專業知識和技能的高級專業技術人才。

　　4、發展民營企業。鼓勵和引導國有資本、社會資本和境外資本參與發行、印刷、版權中介等允許多種經濟成份進入的領域的投資與合作，通過公平競爭，形成以國有資本為主導，多種資本共同參與的格局。大力扶持民營印刷企業發展，加快我省印刷業產業結構的調整，以其先進的設備、較高的科技含量和較好的產品質量，逐步形成報紙印刷、書刊印刷、包裝裝潢印刷和彩色印刷互為補充，國有、股份、民營多種經濟成份競相發展的印刷格局。支持民營批發企業做大做強，完成公司化改造，注冊資金全部達到200萬元。

　　5、深化新聞出版改革。推動出版社和經營性報刊轉企改制，建立新型的法人治理結構，按現代企業制度要求完成出版企業的公司制改造。對黨報、黨刊、人民出版社和社會公益性較強的報刊、出版社，堅持由國家主辦，實行靈活的體制。在科學劃分宣傳業務和經營業務的前提下，實行宣傳和經營兩分開，把廣告、印刷、發行、傳輸等業務和其他經營性產業從事業體制中剝離出來，轉制為企業，面向市場搞好經營，為壯大主業服務。國有出版物印刷企業要通過建立現代企業制度，使企業真正成為市場經濟條件下自主經營、自負盈虧的獨立法人；通過聯合、兼并、重組等方式，走上規模化、集約化、專業化的道路。大力發展連鎖經營，建立現代出版營銷體系。在保證國有資本控股的前提下，引入相關產業的國有資本、民間資本、境外資本，對新華書店進行股份制改造,真正實現體制創新，實現資產股份化、管理現代化、經營場地大型化、經營功能綜合化的目標。

　　6、大力倡導建設節約型企業。以節約能耗、降低成本為目標，加強企事業單位的內部管理，通過制度創新、科技進步等手段，降低每個生產經營環節的能源和成本消耗，降低投入與產出比率，提高資產回報率和經濟運行質量。