地方政府監管不力

國家環保總局一名官員告訴記者，一些地方政府對造紙企業違規排污的默許也是造成污染的重要因素，這種情況在中西部地區尤為突出。記者了解到，在中西部欠發達地區，小規模造紙廠比比皆是，有的一個縣就有幾十家之多。這些造紙企業是當地重要的納稅群體，也是解決就業的重要途徑，能為地方政府帶來暫時性的經濟利益。

但是由于這些企業大多是作坊式生產，在技術和資金上都無法解決生產過程中的污染治理問題，是很多地方最大的污染源。據記者了解，在一些中西部地區，當地群眾對造紙廠簡直是深惡痛絕，為了保護自己的家園，很多群眾不斷地向有關部門反映造紙廠的污染問題。但是出于對地方經濟發展的暫時性考慮，地方政府和職能部門對造紙企業的違規行為大多采取睜一只眼閉一只眼的態度，公眾反應強烈了就罰款了事，也不制定任何整改措施。有的地方政府甚至喊出“一切為經濟發展讓位”的口號，致使環保部門的工作得不到有效開展，相關的監督管理工作無法落實到位。地方政府這種忽視長遠發展戰略、追求短期利益的行為，大大助長了當地造紙企業違規排放的膽量，致使區域生態和環境不斷惡化。

破解困局出路何在

造紙業對環境的污染和生態的破壞，已經到了非治理不可的地步。國家發改委姜偉新副主任在不久前召開的全國水污染防治工作電視電話會議上指出“以科學發展觀為指導，大力推進產業結構調整和增長方式轉變，努力減少結構性污染，是從宏觀上解決水污染問題的根本性措施。必須加大造紙行業的技術改造力度，逐步解決高污染行業的結構性污染。”中國工程院院士、中國人民大學環境學院院長李文華也強調，“在科學發展、人與自然協調成為時代強音的今天，解決污染問題，保護生態和環境，已經成為我國造紙業生死攸關的‘第一要務’！”

調整結構整合市場從源頭控制造紙污染

如何解決發展造紙和保護環境的問題呢？記者帶著這個問題走訪了一些專家，多數專家認為，盡快調整造紙原料結構，加速造紙原料由“草”到“木”的轉變，減少污水排放和水資源消耗，是解決這個問題的源頭措施。

造紙工業與林業關聯性強、互為依存、相互促進。國外紙業及林業發達國家普遍將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結合起來，實施林紙一體化，使紙業和林業得到了較快發展。過去，我國由于造紙工業和林業分屬不同部門管理，產業間未實現有機結合，造成紙業與林業相互制約，難以形成“以紙養林、以林促紙”的發展環境。因此，我國造紙工業發展，必須借鑒造紙工業發達國家的成功經驗，大力發展木漿造紙，走林紙一體化發展的道路。

林紙一體化就是打破林紙分離的傳統管理模式，以市場需求為導向，以造紙企業為主體，應用資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業與營造造紙林基地有機結合起來，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。

林紙一體化是一項系統工程，涉及紙業、林業和環保等諸多方面，在我國是一項全新的工作，編制中長期發展規劃對搞好林紙一體化工程建設，發揮政府宏觀調控作用和企業的市場主體作用等是十分必要的。

《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》就在這個時候應運而生，這個規劃由國家發改委組織國家林業局等相關職能主管部門和多家科研單位，專家學者共同編制，提出了全國林紙一體化工程建設規劃的重要戰略。為我國造紙業的發展提供了一個良好的機會。實際上，我國20年前就提出要開展這一工作，但進展一直緩慢。作為林紙一體化的最早倡導者之一，李忠正教授認為，“最近幾年，在國家發改委等部門的大力推動下，旨在打破過去林紙分離的傳統管理模式、鼓勵造紙企業營造造紙林基地的林紙一體化推進速度明顯加快，今年國務院還批準實施了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，這對造紙業從傳統到現代的躍升非常關鍵。”

技術創新創造效益激勵企業主動治污

在造紙廢水中，危害最大的是黑液。有關專家介紹說，每生產1噸麥草干紙漿，需要往蒸球里添加2.5噸麥草、7.5噸水和300公斤燒堿。在高溫蒸汽下，經過若干小時的蒸煮，麥草中的纖維素、木質素和半纖維素三個主要成分被離解，形成原始漿液。從原始漿液中分離出不溶于堿液的1噸紙漿（纖維素）后，剩下的就是廢液了，因其顏色黑而被稱為黑液。

記者曾親眼看到黑液排入長江的可怕情景：醬油般的液體從粗大的水管中噴涌而出，在江面上激起厚厚的微黃的泡沫，順江而下漂浮數里之遙，江水中也形成一條黑黃的污染帶。如果成千上萬家造紙廠都這樣排放，其后果可想而知。國家環保總局巡視員臧玉祥指出，造紙廢水是水污染中最主要的問題，特別是在海河、淮河流域，70％左右的污染負荷來自造紙以及釀造廢水。

我國對造紙黑液的污染治理十分重視，開展了大量科技攻關工作，經過10多年的努力，取得了很大成績，提出了多種技術路線，開發出很多處理藥劑與設備，鑒定了許多科技成果，也建設了不少示范工程。但是，草漿造紙黑液的污染治理至今尚未取得滿意效果。有人說，污染物是放錯地方的資源。這句話對造紙黑液同樣適用。以麥草為例，其三大主要成份是纖維素、木質素和半纖維素。其中只有占重量40％的纖維素送去造紙，剩余約占60％的木質素和半纖維素被遺棄在黑液中。其實，木質素是一種無毒的天然高分子物質，作為化工原料具有廣泛的用途，而半纖維素（聚戊糖）則是良好的飼料原料。應用堿回收技術處理黑液，一是對紙廠規模有要求，二是運行費用較高，三是使寶貴的資源被白白燒掉了。如果按照資源回收利用的思路去治理黑液，既可解決污染問題，又能為造紙企業增加經濟效益，而這才是經濟效益、社會效益和環境效益相統一，符合可持續發展方向的治污技術路線。

現在國內已經研究出了可以同步回收堿、木質素和水，尤其是解決了稻草制漿黑液處理的難題，且進行了1萬噸規模的工業化試驗。2000年10月，該技術通過了國家環保總局主持的成果鑒定。該技術適應性強，易于推廣應用，不受規模、原料限制，是一項適合國情的過渡性的技術。據介紹，類似的技術還有不少。有的經過了中試，有的進行了工業化實驗。但是，這類技術多數還存在回收產品純度不夠、含水量較高以及難以綜合利用等問題。一造紙廠的廠長告訴記者，他的廠里積存了1萬噸回收的木質素，因含水量太高，白給也沒人要。

從長遠來看，從國家產業政策和結構調整的要求來看，治理造紙企業污染，還是應該走上規模、實行堿回收的路子。但在當前情況下，上述技術作為過渡性的技術，還是值得推廣的。因此，在我國目前的經濟發展水平下，作為堿回收技術的補充，尋求一條適合1.7萬噸／年以下造紙規模企業的黑液治理技術路線，切實削減草漿造紙污染負荷，給造紙企業營造一個生存空間，對于我國草漿造紙業走可持續發展之路具有十分重要的意義。

在承擔環保責任方面，很多造紙企業已經做得非常好。國家環保總局公布的全國首批“國家環境友好企業”中，我國目前最大的造紙企業——金東紙業就是其中之一。環保專家認為，綠色造紙的“金東模式”對我國造紙業具有重要的示范意義。

位于江蘇鎮江的金東紙業，是一個花園式工廠。這是金光集團亞洲漿紙業有限公司（APP）在中國的12家造紙企業之一，作為世界單廠規模最大的銅版紙生產廠，目前年產能超過100萬噸。

在廠區內日處理能力達5萬噸的污水處理廠旁，數百條錦鯉悠游在一個綠樹青草環繞的池塘中。據介紹，池塘里的水都是經過生物法處理后的廢水，低于國家一級排放標準。用廢水養魚不僅是一道景觀，也是一種生物監測手段，以確保廢水全部達標排放。治理后的廢水不僅用于養魚，每天還有3000噸用在道路清潔、綠化灌溉、廠區抑塵等方面。

據記者了解，金東紙業的紙機采用白水全封閉循環，每噸紙耗水現在已經降到10噸，只有國家標準的1/6，大大減少了水資源消耗及廢水排放量。

建廠7年來，金東紙業共投入9億元用于環保設施工程。自備熱電站二氧化硫的脫除率達90％以上；鍋爐煙塵去除率在99％以上；鍋爐產生的粉煤灰也變廢為寶，用于水泥制造、混凝土砌塊生產等；污水處理過程產生的污泥經脫水后放入鍋爐和煤一起燃燒，既充分利用了污泥中的纖維等有機物熱值，又減少了固體廢棄物的產生。

“金東紙業成為造紙業第一家‘國家環境友好企業’，這說明黑水并不一定和白紙相伴而生，造紙企業也絕不是污染大戶的同義詞，”國家環保總局有關負責人認為，“造紙企業只要認真肩負起環保的責任，完全能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。”