9年前,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一紙禁令,要求一次性發(fā)泡塑料飯盒在21世紀(jì)前停止生產(chǎn)與流通。

9年后,廣州全市一次性發(fā)泡塑料飯盒的年消耗量經(jīng)專(zhuān)家估算仍達(dá)到過(guò)百萬(wàn)件之巨。

9年中,廣州一位環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)家一直在為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走,多次說(shuō)動(dòng)廣州市乃至全國(guó)人大代表為此在人代會(huì)上提出建議,但至今成效甚微。

為一次性發(fā)泡塑料飯盒的回收再利用奔走的專(zhuān)家名叫呂春元,是廣州市環(huán)境衛(wèi)生研究所高級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝分會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任,現(xiàn)已退休。

省物價(jià)局局長(zhǎng)孫慶奇上月透露,廣東正在探索開(kāi)征一次性塑料飯盒回收處理費(fèi),這又讓呂春元燃起了希望。“一次性發(fā)泡塑料飯盒用堵是治不了的,地方政府應(yīng)該在組織回收上有所作為。”呂春元對(duì)記者說(shuō)。

一次性塑料餐具不減反增

從今年6月1日開(kāi)始的限塑令,成效顯著有目共睹,提著布袋逛超市的市民也越來(lái)越多。但是恐怕沒(méi)有多少?gòu)V州市民知道,另一種常見(jiàn)塑料產(chǎn)品——白色一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實(shí)早在本世紀(jì)前就應(yīng)該被“消滅”了。

在1999年1月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》,俗稱(chēng)“6號(hào)令”。在這一文件中,一次性發(fā)泡塑料飯盒由于無(wú)法降解,被限期在2000年底前淘汰,2001年,國(guó)家有關(guān)部委又連續(xù)三次發(fā)出通知封殺發(fā)泡塑料餐具。

“但是除了北京等少數(shù)地區(qū)外,全國(guó)各地的一次性發(fā)泡塑料餐具不但沒(méi)有減少,反而還增多了。廣東就是典型。”多年研究垃圾分類(lèi)與處理技術(shù)的呂春元說(shuō)。

呂春元告訴記者,根據(jù)他今年收集的數(shù)據(jù),2000年廣東全省有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)15家,一次性發(fā)泡塑料餐具年產(chǎn)量大約40億只；現(xiàn)在已經(jīng)增加到20家左右,產(chǎn)量達(dá)到45億只以上。“1997年我沒(méi)有退休的時(shí)候,廣州垃圾的塑料比重大約是11%到12%,近年曾高達(dá)16%,現(xiàn)在仍有13%多。其中飯盒的貢獻(xiàn)很大。”呂春元告訴記者,根據(jù)他的調(diào)查,目前廣州除了少數(shù)大酒樓、飯店之外,一次性發(fā)泡塑料飯盒的市場(chǎng)占有率達(dá)到9成以上。而根據(jù)從生產(chǎn)企業(yè)處獲得的信息,每年進(jìn)入廣州市場(chǎng)的一次性塑料餐具大約是150萬(wàn)到200萬(wàn)件左右。這些飯盒的歸宿絕大部分都是填埋。

最常見(jiàn)替代品也不能算“環(huán)保”

為何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止?是打擊力度太小還是另有隱情?呂春元的回答讓記者有些吃驚:“我認(rèn)為當(dāng)年的6號(hào)令根本就是操之過(guò)急,短期內(nèi)我們還找不到更合適的替代品來(lái)取代一次性發(fā)泡塑料餐具。”

“現(xiàn)在最常見(jiàn)的替代產(chǎn)品就是紙飯盒或者是加了淀粉的所謂‘可降解’飯盒。”呂春元扳著指頭對(duì)記者說(shuō),“但是它們不但比發(fā)泡飯盒要貴幾倍,而且并不環(huán)保。”

呂春元解釋說(shuō),加淀粉的飯盒只能“裂解”而不能降解,淀粉部分降解了,塑料部分仍在,這種餐具只能分裂成小塊；紙餐具存在不耐熱、易變形、易霉變的問(wèn)題,何況造紙也是高消耗、高污染行業(yè)。

對(duì)于不少報(bào)道所指的發(fā)泡塑料飯盒65℃高溫下會(huì)釋放致癌物質(zhì)二惡英的說(shuō)法,呂春元覺(jué)得是無(wú)稽之談。“目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家部門(mén)公布數(shù)據(jù),證實(shí)發(fā)泡塑料餐具是有毒的。”二惡英產(chǎn)生條件為:含苯環(huán)物質(zhì)和含氯、溴一類(lèi)物質(zhì)同時(shí)存在；溫度200℃以上；有金屬催化劑存在,而發(fā)泡塑料飯盒生產(chǎn)中既沒(méi)有用到上述物質(zhì),日常使用也決不可能達(dá)到200℃以上的高溫。

在呂春元看來(lái),發(fā)泡塑料無(wú)毒害、耐用性好,其成本低廉也讓餐飲企業(yè)和市民樂(lè)于接受,這才是其屢禁不止的根本原因。而據(jù)記者了解,正是因?yàn)橐淮涡园l(fā)泡塑料餐盒的使用面太廣泛,廣州有關(guān)政府部門(mén)近年來(lái)已經(jīng)很少開(kāi)展對(duì)這些餐具的執(zhí)法行動(dòng)。有關(guān)禁令早已形同虛設(shè)。

廣州企業(yè)嘗試回收遭遇政策“壁壘”

面對(duì)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法禁絕的現(xiàn)實(shí),呂春元等一批環(huán)衛(wèi)專(zhuān)家的看法是,何不利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,對(duì)這些飯盒進(jìn)行回收利用?

據(jù)記者了解,廢舊發(fā)泡塑料的確可用來(lái)做再生塑料,但是飯盒質(zhì)量輕,而且沾上油污后很難清洗,因此一般的廢品收購(gòu)站并不愿回收飯盒,只能填埋成為不可降解的垃圾。因此,政府補(bǔ)貼回收的“上海3分錢(qián)經(jīng)驗(yàn)”成為呂春元等專(zhuān)家津津樂(lè)道的樣板。

2000年,上海出臺(tái)規(guī)定,要求市內(nèi)所有生產(chǎn)一次性塑料餐具盒的企業(yè),每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就要向政府繳納3分錢(qián),政府進(jìn)行再分配:1.5分支付給回收單位,0.5分補(bǔ)貼處置單位,0.5分支付給管理和執(zhí)行單位；0.5分用于運(yùn)輸費(fèi)。由于回收利用變成了有利可圖的事情,一次性塑料餐具的回收和再利用成為市民和企業(yè)的主動(dòng)行為。根據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)管理局的估算,目前上海一次性塑料飯盒的回收率已經(jīng)達(dá)到80%。

呂春元透露,廣州也曾有企業(yè)想復(fù)制上海的成功經(jīng)驗(yàn)。2002年4月,曾有民間資本在廣州建設(shè)了一條發(fā)泡塑料回收生產(chǎn)線,每天能回收約2噸廢舊一次性餐盒,制成量尺、筆筒等再生塑料產(chǎn)品,再利用率可以達(dá)到70%。但這條生產(chǎn)線僅僅運(yùn)作了一年,就因?yàn)樵獾接嘘P(guān)部門(mén)干預(yù)而關(guān)閉。“有官員認(rèn)為,既然已經(jīng)禁止生產(chǎn)使用發(fā)泡塑料餐具,回收發(fā)泡餐具也是與‘6號(hào)令’精神不符的。”

為什么上海可以而廣州不行?“上海在文字上多了個(gè)心眼。”呂春元說(shuō),“上海規(guī)定寫(xiě)的是一次性塑料飯盒,不是一次性發(fā)泡塑料飯盒,其實(shí)一次性飯盒大部分都是發(fā)泡塑料的。”

多位人大代表提議未見(jiàn)成效

這次嘗試的失敗,讓呂春元認(rèn)識(shí)到,必須在立法層面找到突破口。

在第十屆全國(guó)人大代表、廣州三元里實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李國(guó)強(qiáng)的書(shū)桌上,擺放著一個(gè)綠色的筆筒,上面印著一行小字:“這是用30個(gè)塑料飯盒回收生產(chǎn)出來(lái)的”。2006年,李國(guó)強(qiáng)在經(jīng)過(guò)一番調(diào)研后被呂春元說(shuō)服,在當(dāng)年的全國(guó)人大會(huì)議上提出了“實(shí)施回收利用、治理白色污染”的建議。“這個(gè)筆筒就是廣州當(dāng)年那條回收生產(chǎn)線生產(chǎn)的。”李國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

在李國(guó)強(qiáng)看來(lái),6號(hào)令雖然出發(fā)點(diǎn)是環(huán)保,但對(duì)于一個(gè)涉及千萬(wàn)老百姓生活的日用品完全封殺,顯然有些倉(cāng)促。“單純禁止一次性飯盒并不能有效治理白色污染,也不能節(jié)約資源,善用資源。6號(hào)令禁而不止,也阻礙了新的替代品的研究開(kāi)發(fā)。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

當(dāng)年6月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在建議回復(fù)中一方面堅(jiān)持認(rèn)為徹底淘汰發(fā)泡塑料餐具是治理白色污染的最有效措施,另一方面也承認(rèn)“上海經(jīng)驗(yàn)”取得了成效,對(duì)塑料餐具進(jìn)行回收也是一個(gè)好做法。回復(fù)還透露,商務(wù)部正在24個(gè)城市啟動(dòng)再生資源回收試點(diǎn)。

李國(guó)強(qiáng)當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)答復(fù)比較滿意,但是時(shí)隔3年,政府依然沒(méi)有落實(shí)舉措的跡象,這又讓他頗為失望。在他看來(lái),回收利用與直接禁止比起來(lái),政府要做更多工作,難度也更大。但此舉能真正有效治理污染,政府不能因?yàn)槁闊┚筒蝗プ觥?/p>

在李國(guó)強(qiáng)之后,十二屆廣州市人大代表梁小明又在市人大會(huì)議上提出建議:“開(kāi)禁發(fā)泡塑料餐具,推廣回收利用。”此后,在市長(zhǎng)張廣寧的要求下,廣州市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)赴上海考察。在對(duì)梁小明的答復(fù)中,有關(guān)部門(mén)一方面表示廣州正在建設(shè)包括塑料餐具在內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),另一方面也承認(rèn),目前廣州在一次性發(fā)泡塑料餐具管理上存在立法空白。有關(guān)部門(mén)工作人員則透露,在6號(hào)令沒(méi)有取消的前提下,作為地方政府,廣州難有動(dòng)作。

“政府的答復(fù)很漂亮,但是實(shí)際動(dòng)作我看不到。”梁小明說(shuō)。他和李國(guó)強(qiáng)在接受采訪時(shí)都表示,雖然6號(hào)令尚未取消,但廣東省和廣州市不能坐等國(guó)家政策變化,而應(yīng)該學(xué)習(xí)上海,主動(dòng)作為。

呂春元說(shuō),他已經(jīng)說(shuō)服全國(guó)、省、市、區(qū)各級(jí)人大代表為發(fā)泡塑料餐具回收提交了近20件建議或議案。雖然至今還沒(méi)看到顯著效果,但他還會(huì)繼續(xù)呼吁下去。