對于試圖通過立法程序將部門利益合法化，何兵說這是立法中的一個大問題，也是個老問題。在我國目前的立法體制下，應盡可能在草案起草時吸取各方面的意見，而不是由某一個強勢的利益相關方獨自操作。同時在審議時也應讓社會充分參與，了解社會的不同意見有助于人大常委會委員更全面準確地判斷。

刪除之后的擔憂

對于電子監(jiān)管碼的刪除，某知名食品企業(yè)負責人告訴記者：“這只是我們取得的初步勝利。”此前國家質檢總局的規(guī)范性文件要求企業(yè)要賦碼生產(chǎn)，今后要不要按文件的規(guī)定去做還是另外一回事，食品企業(yè)正與國家質檢總局溝通協(xié)商此事。

“但目前，質檢總局還沒有給明確的回復。”該負責人表示，按照質檢總局相關規(guī)定，有困難的企業(yè)，經(jīng)過申請，賦碼時間可以推遲到今年12月31日。“我們已經(jīng)打了報告向地方質監(jiān)局申請了，但過了12月31日還沒有賦碼，產(chǎn)品是不是就真不能銷售了，這是我們擔心的問題。”

擔心電子監(jiān)管制度是否繼續(xù)推行的不僅僅是這些生產(chǎn)商，還有防偽企業(yè)、印刷企業(yè)。據(jù)了解，食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管碼的內容后，已經(jīng)有印刷企業(yè)準備向國家質檢總局提出索賠。

今年以來，“為加快電子監(jiān)管網(wǎng)推進工作步伐，做好產(chǎn)品質量電子監(jiān)管碼賦碼印刷工作，提高賦碼印刷的質量”，經(jīng)各省質監(jiān)局及有關主管部門推薦，國家質檢總局指定了三批印刷企業(yè)，并公布了其名單。生產(chǎn)商在印制電子監(jiān)管碼時，按照自愿原則在名單中選擇印廠。

某印刷企業(yè)董事長告訴《民主與法制時報》記者，今年1月份，他的企業(yè)成為質檢總局指定的首批電子監(jiān)管碼印刷企業(yè)。質檢總局“希望我們積極參與”，“我們受到政府的指定，肯定有業(yè)務可作”。

“3月份到5月份，我們就準備購買設備，最后花了200萬左右買了進口的噴碼設備。”該董事長表示，可是到現(xiàn)在沒有一項業(yè)務，設備一直閑置著。食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管的內容后，是否賦碼“就不受法律的約束”。他擔心，這樣以來以后就更不會有業(yè)務。

電子監(jiān)管碼的出路

8月25日，有關監(jiān)管碼的條款被刪除的消息從十一屆全國人大常委會四次會議上傳出，與此同時，起訴國家質檢總局的數(shù)家防偽企業(yè)及其代理律師周澤從北京市一中院了解到，他們的案子已經(jīng)立案了。“但是還沒有分配到具體的法庭和法官手里。”

記者打電話向法院查詢立案情況，被告知，還沒有立案。

8月26日，防偽企業(yè)再次咨詢立案情況，一位辦事員表示：“材料受理了并不代表就是立案了，材料受理后我們還需要對材料進行審查，看是否符合立案條件。”這一次法院沒有給出明確的答復。

周澤期待著一中院對立案結果給出明確答復。他和防偽企業(yè)將發(fā)起對國家質檢總局的第四起訴訟。“前3起訴訟，如果以某個理由不立案，我們會換一個理由打第四波訴訟”。

顯然，電子監(jiān)管碼相關條款從食品安全法草案刪除的同時，防偽企業(yè)又連續(xù)不斷地起訴國家質檢總局。電子監(jiān)管碼會不會繼續(xù)推行，成為各方關注的焦點。

8月1日，4家防偽企業(yè)起訴質檢總局，第二天，質檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴馮敏與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會3名主要負責人，約見起訴企業(yè)代表，希望企業(yè)撤訴，被企業(yè)拒絕。

8月6日，國家質檢總局通過其下屬的防偽協(xié)會再一次約見多家企業(yè)代表，雙方又是不歡而散。8月12日，質檢總局第三次約見防偽企業(yè)，但被企業(yè)拒絕。

周澤表示：“質檢總局前兩次（對話）奠定的基調是：電子監(jiān)管碼是個好東西，電子監(jiān)管網(wǎng)還是要堅持推廣。在這個前提下，我們就不愿跟他們談。”

在第二次對話時，質檢總局透露了對電子監(jiān)管碼的下一步打算。

質檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴馮敏表示，對電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營，已經(jīng)作了調整，現(xiàn)在不像過去那樣由中信國檢信息技術有限公司直接面對企業(yè)，而是直接由總局對企業(yè)，入網(wǎng)現(xiàn)在是由總局條碼中心直接受理。推廣電子監(jiān)管網(wǎng)是為了提高產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管的水平,不向企業(yè)收費，歡迎有能力的企業(yè)加入到電子監(jiān)管網(wǎng)的建設中來，只要技術可靠，經(jīng)過專家鑒定認可就行。

北京兆信信息技術有限公司的負責人質疑，企業(yè)作為經(jīng)營者，一定是要贏利的，各家防偽企業(yè)加入中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)，怎樣營利？“這樣是不是又變成了我們入伙參與經(jīng)營質檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)了？”

嚴馮敏表示，企業(yè)可以通過提供增值服務營利，總局領導態(tài)度很明確，關鍵是落實。

嚴馮敏還表示，對于入網(wǎng)企業(yè)每年交納600元的入網(wǎng)費問題，國家質檢總局自今年４月份以來一直跟財政部、發(fā)改委商討，爭取國家立項，由財政撥錢來建設電子監(jiān)管網(wǎng)。

對此，周澤告訴記者：“這又存在一個問題，是國家撥款重新建設電子監(jiān)管網(wǎng)呢，還是把電子監(jiān)管網(wǎng)給買下來？如果買這個監(jiān)管網(wǎng)的話，就意味著一個公司搞一個項目賣給國家，公司是要賺錢的，國家憑什么給他賺錢？現(xiàn)在要警惕把這樣的東西甩給國家，把違法的東西合法化，讓國家來買單。這也是我們目前最擔心的問題。”

在失去了食品安全法的支持以后，國家質檢總局是否還會堅持推廣電子監(jiān)管制度，電子監(jiān)管制度的出路何在？記者向質檢總局發(fā)去了采訪提綱，但至發(fā)稿前未得到回復。