要實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須在進(jìn)一步深化傳統(tǒng)出版單位體制和機(jī)制改革、確保傳統(tǒng)出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)在新技術(shù)條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，新聞出版總署被批準(zhǔn)設(shè)立科技與數(shù)字出版專業(yè)部門，這是國(guó)家賦予總署推動(dòng)傳統(tǒng)出版實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)，充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)切和重視。
　　前不久，科技與數(shù)字出版司兵分三路分別對(duì)東、中、西部部分地區(qū)新聞出版管理部門、傳統(tǒng)出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進(jìn)步、數(shù)字出版狀況和網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管工作進(jìn)行了專題調(diào)研。我們把本次調(diào)研作為深入學(xué)習(xí)和理解科學(xué)發(fā)展觀的一次重要的實(shí)踐活動(dòng)。
　　數(shù)字出版是由電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版以及手機(jī)出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài)，并隨著新技術(shù)的應(yīng)用不斷發(fā)展和成熟。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，數(shù)字出版已儼然成為整個(gè)出版業(yè)的重要組成部分，雖然產(chǎn)值暫時(shí)還無法與傳統(tǒng)出版業(yè)匹敵，但其增長(zhǎng)的迅猛和對(duì)未來的代表性卻是傳統(tǒng)出版業(yè)所不可比擬的。
　　與傳統(tǒng)出版單位不同的是，在信息時(shí)代這一大環(huán)境下，出版主體已經(jīng)不限于某一個(gè)機(jī)構(gòu)或單位，甚至某些個(gè)人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現(xiàn)狀為我們的管理和服務(wù)提出了新的要求。目前從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中，無論經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)占有率還是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率諸方面，傳統(tǒng)出版單位都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。盡管如此，大多數(shù)傳統(tǒng)出版單位還是在努力探索，不斷進(jìn)行嘗試，各地新聞出版行政管理機(jī)關(guān)也都在不同層面積極予以推動(dòng)和扶持。我們也要冷靜地看到，就認(rèn)識(shí)水平、行動(dòng)能力以及取得的成效而言，東部強(qiáng)于中西部，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)于出版單位，報(bào)業(yè)強(qiáng)于書業(yè)，技術(shù)提供商強(qiáng)于內(nèi)容提供商，體制外單位強(qiáng)于體制內(nèi)單位仍是一個(gè)基本事實(shí)。
　　經(jīng)過多年的探索和嘗試，傳統(tǒng)出版單位在數(shù)字出版工作中取得了一定進(jìn)展，但非常有限；在主動(dòng)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型上差距更大。
　　遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個(gè)方面。
　　一是動(dòng)力問題。相當(dāng)部分傳統(tǒng)出版單位受惠于國(guó)家的保護(hù)性政策，缺乏研發(fā)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創(chuàng)新意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。
　　二是體制問題。在現(xiàn)行體制下，傳統(tǒng)出版單位負(fù)責(zé)人大多是上級(jí)主管單位任命，既有任期問題，也有國(guó)有資產(chǎn)保值增值等各項(xiàng)考核指標(biāo)的壓力，將資金投入到難以立竿見影的項(xiàng)目上既無法應(yīng)對(duì)上級(jí)，也無法說服群眾。
　　三是資金問題。數(shù)字出版具有“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”特性，對(duì)于多數(shù)出版單位來說的確力不從心。
　　四是人才問題。數(shù)字出版需要專業(yè)的技術(shù)人才、市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷等復(fù)合型人才，這些都是一般傳統(tǒng)出版單位所不具備的。
　　五是技術(shù)問題。發(fā)展數(shù)字出版需要掌握和運(yùn)用最新的科技成果，具備相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)能力，這些都是傳統(tǒng)出版單位的短板。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不統(tǒng)一，也成為另一個(gè)技術(shù)性障礙。
　　六是商業(yè)模式問題。雖然數(shù)字出版方興未艾，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見，能夠持續(xù)盈利的方式則更是少之又少。這也進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)出版單位等待觀望、止步不前的狀態(tài)。