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應科學建立印刷業市場準入制度

2008-12-05 00:00 來源：中國新聞出版報責編：覃麗妮

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        在社會經濟運行中，國家宏觀調控發揮著十分重要的作用。今年在美國爆發的金融危機就說明了這一點，即完全的自由市場機制是不行的，只靠這只無形的手去調節市場并不能調節到位。
        現在我國印刷業處于總量供求失衡，供大于求的狀態。由于沒有準確的數據統計，本人以為以下標準可用來判斷市場形勢：如果企業的平均利潤率低于銀行貸款的利率，就說明這個行業是供大于求的；如果平均利潤率只有2%或者3%，說明這個行業是惡性競爭的；而如果這個行業整體虧損，那就是嚴重的供大于求。而北京市印刷行業的利潤率已經幾乎為零，即使我公司作為北京最大的包裝裝潢印刷企業，利潤率也只有4%，這說明我國印刷行業已是充分競爭。
        因此印刷行業亟須合理調控，而調控不只是要控制總量，更重要的是調節總量，并且調節總量應與合理布局、優化結構、促進升級共同成為宏觀管理的四個目標。印刷行業總量的控制和調節需要市場準入制度的約束。具體到管理過程中，印刷經營許可證的發放作為一種市場準入制度，而不只是一個簡單的門檻，就是非常重要的宏觀調控手段。但問題的關鍵是如何在社會主義市場經濟體制下把市場準入制度的標準制定得更加科學。事實上，我們通常所說的門檻高與低的問題，就是制度標準科學與不科學的問題。這個標準是調節總量、優化結構、合理布局的重要形式和手段，我主張決不放棄但是一定要科學化。
        科學標準的制定包括科學的程序和科學的方法。在制定這個標準時，我認為，首先，它不能是完全的全國統一性標準，上級主管應該授予各省、市一定的靈活權力。因為我國各地經濟的發展是不平衡的，發展的層級是不一樣的，所以這么大的國家統一用一個標準是不恰當的。其次，誰來參與定這個標準。我認為應該是政府、行業協會和企業共同參與制定標準。政府、協會和企業之間應形成一種金三角關系，三方各盡其職，各盡其能，政府要建設成服務型政府，在小政府大社會下，政府還要充分發揮協會溝通企業和社會的作用。制定了科學標準，就有利于建立良好的市場準入制度，使企業在更加規范和優化的市場中進行合理有序的競爭。（作者：李建軍，北京德寶商三包裝印刷有限公司總經理。）

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