近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。隨著新聞出版改革路線圖和時間表的確定，新聞出版領域的改革整裝待發。中國文化產業發展滯后的一大弊端，就是薄弱的創新能力。和中國對外經濟貿易“出超”相比，中國的對外文化貿易則是嚴重“入超”，進口與出口仍然是10∶1的比例，在新聞出版業表現尤為突出。嚴重的“文化赤字”已經讓中國的官員們感到憂慮，體制改革是提高創新能力的關鍵。隨著體制改革的不斷推進，中國新聞出版業的發展正步入歷史性機遇期，打破壁壘、跨區域擴張將成為新聞出版業產業化發展的必然趨勢。 
         一、新聞出版改革政策回顧 
        2003年，黨的十六屆三中全會通過了《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業集團。2003年6月，中央確定在9個省市和39個宣傳文化單位進行文化體制改革試點，其中新聞出版單位有21家，占3/5。一時間，文化體制改革試點在新聞出版領域成了熱詞。 
        2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“推動社會主義文化大發展大繁榮”。2007年10月17日，十七大召開的第三天，國家新聞出版總署署長柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日報》、人民網、英國《金融時報》等媒體的群訪時發表關于新聞出版類企業上市的觀點：中國政府將支持出版機構、報業企業和官方骨干新聞類網站上市，并不再要求他們將編輯業務與經營業務拆分，而是鼓勵整體上市，以“體現產業的整體性，減少關聯交易”，“給股民更高的信任度”。此番言論，給波瀾不興的中國文化產業投下了一枚重磅炸彈。
        2008年4月10日至11日，全國文化體制改革工作會議在北京舉行，會議提出，新聞出版業在試點的基礎上，將全面推進文化體制改革，提出了“三年三步走”的戰略部署。去年6月19日，新聞出版總署署長柳斌杰在該署黨組中心組理論學習會上指出：“新聞出版領域改革任務占了文化體制改革任務的三分之二。現在，中央決策明確，改革已經沒有政策上的障礙。深化改革，既有路線圖，也有時間表。”目前提出了三步走，第一步：改革國有企事業主管主辦的報刊社；第二步，改革協會、學會、社團辦的報刊社；第三步，改革黨政機關主管主辦的報刊社。按照中央確定的改革思路，繼續保留事業體制的有三類：黨報黨刊、時政類報刊和公益性報刊，除此之外的其他報刊，無論是學術類，還是大眾讀物類，都要轉企改制。 
        2008年9月2日，新聞出版總署署長柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強調，新聞出版事業和產業發展相輔相成，一方面要抓好事業發展，多出精品；一方面要抓好產業發展，充分運用市場機制，抓住機遇加快推動出版產業發展。要打破過去地域、行政級別對出版資源產業化的界限，進一步加大出版體制改革力度，新聞出版領域體制改革要提速。
        二、僵化的體制束縛了行業的發展
        新聞出版業是當今世界的一個新的經濟增長點，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現。相對于西方發達國家的發展速度、整體規模和對國民經濟的貢獻率來看，我國出版業在國民經濟中的比重還比較小。 
        目前，制約新聞出版業發展的主要問題，與其他行業有相似之處，即結構性障礙和體制性弊端。出版單位國有獨資體制也使得創新能力難以發揮。這是因為，國有獨資體制決定了所有出版單位必須有一個主管、主辦單位，從而和出版單位之間多年來形成了一種上下級的行政附庸關系，使中國的出版單位在出版物市場上難以自主經營、自負盈虧，影響到創新能力的提升。同時，出版單位內部則帶著明顯的行政層級的內部管理體制和分配機制，也妨礙了組織效率的發揮，妨礙了優秀人才的脫穎而出。
        從產業結構看，組織形式單一、產業集中度偏低的問題比較突出；從產品結構看，嚴重依賴教材、低水平重復、創新性產品和具有自主品牌的產品少的問題，使出版產業可持續發展的基礎較為脆弱；從地區結構看，均衡布局與同構現象導致地區封鎖和低水平重復；從市場結構看，市場競爭主體不健全，市場經營規則不完善，以及由于壟斷經營而導致市場競爭不充分、不公平等問題，都嚴重制約著出版物市場的發育與成熟。
        近年來，中國民營出版機構發展迅速。2007年，中國出版物銷售金額約512億元，其中40％的暢銷書是由民營圖書工作室策劃發行的，一些實力強大的工作室實際上已經成為正規出版社的“編外編輯部”。由于行業準入限制，民營圖書工作室一直處于“灰色地帶”，其出版書號絕大部分是從正規出版社以有償方式獲得的。此前，新聞出版總署已宣布，從2009年起，書號管理全面實行網上實名申報制。分析人士認為，強化對書號的管理、對民營出版機構的監管，可能會進一步加快出版行業的優勝劣汰，一些有實力的民營出版機構可能會借機“浮出水面”；一些效益不佳、主要靠買賣書號生存的出版社可能越來越難以為繼。因此，國有新聞出版企業加快改革已經沒有選擇的余地。 
        最近很多外資出版公司紛紛在國內建立自己的辦事處、代表處，他們集中挖走了我國出版單位一批優秀人才。其中主要的原因就是因為它們的分配機制比我們的分配機制要靈活得多，有效得多。此外，出版單位經營媒體品種的單一，規模經營能力薄弱，出版信用體系建設由于政企不分而造成很大損傷等問題，都嚴重阻礙了新聞出版行業群體創新能力的培養和發揮。
        三、新聞出版界重組的實踐和構想
        2006年中共中央、國務院下發文件，要深化體制改革，而新聞出版體制改革則是文化體制改革的重中之重。
        2008年3月24日，江西出版集團打破地區界限，與中國和平出版社簽署改制合作協議隆重揭牌，此舉標志著出版行業真正實現了跨區域重組。其合作方式是，由江西出版集團根據雙方優勢資源，對中國和平出版社進行重組與改制，成立中國和平出版有限公司，同時保留中國和平出版社的名稱，其權益變更到中國和平出版有限公司。中國宋慶齡基金會作為主管單位，江西出版集團為主辦單位，控股中國和平出版有限公司。此次跨區域重組，是一次推進我國文化體制改革的探索，出版機構實現資源重組、優勢互補是做強做大文化產業的必然選擇。以地方出版集團對中央出版單位進行跨區域重組，這一合作具有較強的開創性和探索性。 
        2008年5月9日，海南鳳凰新華發行有限公司在海口掛牌成立。至此，新聞出版業轉企改制、跨地域重組開始如雨后春筍般地出現，新聞出版業調整產業結構、優化資源配置、盤活存量資產、實現規模化發展的步伐不斷加快，其市場化發展之路已是“不可逆轉”。2008年7月18日，國家電網報社和同為國家電網公司旗下的電力出版社整合，成立英大傳媒集團。國家電網報社有限公司是國內第一個完全按照《中華人民共和國公司法》轉企改制的報社，而中國電力出版社有限公司是中央國家機關所屬出版單位中第一家整體轉制的出版社。
        隨著改革的推進，中央保留的黨的機關報有《人民日報》《光明日報》《經濟日報》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級報紙、雜志和各行業、各部委報刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監管成立的法人團體來管理。在各省、直轄市和自治區，只保留一份省（市）委機關報，其他報刊也一律和政府部門“脫鉤”，由法人團體管理。各家報刊和原所屬單位“脫鉤”，由自負盈虧的法人團體接手，這意味著新聞出版業靠“政府補貼”的時代一去不復返了，而以市場競爭來取代。
        新聞出版總署署長柳斌杰也在相關場合提出新聞出版改革“體制轉換是難點”。大家覺得在體制內生活得很好，相安無事。盡管競爭很充分，但是各自有各自的領域，各自有各自的地盤，各自有各自的生財之道，并不太希望打破這種體制。
        2008年6月，新聞出版總署調查表明，全國有40多家報業集團完成了事企分開,發行業的股份制改革和跨地區經營形成了新的格局。對全國24家出版集團做了調查,其中,17家完成轉企改制的出版集團公司,平均總資產增長66.2%,利潤總額增長25.3%,最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團,平均負增長43%。 
        四、加快傳媒業上市是改制的有效法寶
        近年，出版業上市步伐開始加快，掀起一輪直接融資熱潮。先有粵傳媒IPO登陸中小板，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港上市，后有遼寧出版傳媒打包編輯業務和經營業務上市、湖北日報集團借路國藥科技簽訂《資產重組意向書》等。目前已有9家改制到位的出版、報業、發行集團公司在境內外上市，14家新聞出版企業的上市計劃提上日程。 
       ⒈遼寧出版傳媒
        2007年12月21日，遼寧出版傳媒股份有限公司成為中國第一家編輯業務與經營業務合并，實現整體上市的出版企業，堪稱真正意義上的“中國出版傳媒第一股”。遼寧出版傳媒IPO的標桿意義在于其整體上市，而不是將廣告、發行等商業經營與采編業務剝離出來單獨上市。而博瑞傳播、賽迪傳媒、北青傳媒、新華傳媒、新華文軒等，都是媒體經營性資產上市，而非采編業務資產上市。遼寧出版傳媒IPO具有很強的示范性，未來新聞出版業整體上市會繼續增加。
        遼寧出版傳媒上市后，加快實施了“出版策劃”項目，建立起對國內優質出版資源的綜合性并購和開發機制，通過與國內知名出版策劃人和有顯著成就的出版企業家及其團隊的聯手合作，出版傳媒已經取得主業強勢發展的新活力，所形成的穩健、可持續快速增長能力正在明顯體現。
        目前，已與遍布世界主要國家的近500位作者建立起合作，內容資源廣涉建筑、景觀、平面、包裝等各領域。為了掌握圖書出版產業鏈條中盈利豐厚的發行環節，出版傳媒與十幾家國外圖書銷售機構達成銷售代理合作。
        ⒉安徽出版集團
        科大創新對安徽出版集團定向增發收購其出版發行資產的方案已于2008年7月31日獲得證監會通過。安徽出版集團擬以其持有的所有出版、印刷等文化傳媒類資產認購科大創新發行的120303040股股份，占科大創新本次發行完成后總股本的61.60%。發行價格為13.88元/股。股份發行購買資產完成以后，主業相應變更為出版業，由此，安徽出版集團成為國內第二家實現出版資產整體上市的出版集團。 
        本次收購完成后，科大創新將持有安徽新華印刷65.92%的股權，新華印刷主要承擔集團的圖書印刷以及承接外部的商業印刷訂單。2007年，新華印刷實現了營業收入2.62億元，凈利潤2730萬元，其中，來自于集團內部的收入約占50%。在重組科大之前，安徽出版集團有意將新華印刷單獨IPO，為了減少關聯交易，2007年，公司將部分印刷業務向外轉移，而2008年這一塊業務將回歸新華印刷。
        五、新聞出版改制后面臨的問題
       ⒈如何處理出版單位與主辦方的關系問題
        新聞出版單位改革的基本思路是與主管主辦單位脫鉤，另組新聞出版集團,作為出資人，集團當然要管人、管事、管資產，這是一種市場管理。而原來的主管機構是一種業務管理（只對新聞出版業務的一種指導）。如果變成企業集團，權力是要上收的，不僅要管人，還要管事、管資產。這也就意味著，現在的主辦單位改成企業集團、變成出資人之后，成員單位作為二級法人很多經營自主權可能會受到約束，出版社跟集團的關系怎么處，是他們面臨的一個實實在在的問題。解決這個問題的關鍵是企業集團如何定位。一位報刊社負責人說，定位明確將有利于新聞出版業的企業化發展，定位不明確，會把新聞出版業“搞死”。組建集團，應該本著自愿的原則。可以把幾家新聞出版單位撮合起來，每個單位在董事會里面出任一個董事，這樣組合大家愿意參加。
        ⒉媒體公信力如何保持問題
        媒體的公信力是受眾對新聞媒體的信賴程度，這是一種市場型的選擇性信任。媒體的公信力往往被賦予另外一種表述，那就是“良心”、“責任”。關于媒體公信力問題，不僅是對轉制為企業的新聞媒體，即使是在事業體制下，這個問題也存在。一個真正意義上的“媒體”，它的經營應該指公信力的經營，不僅新聞要經營公信力，廣告也需要經營公信力，媒體活動也要經營公信力。公信力是與新聞產品、經濟運營“三位一體”的。試想，作為一個媒體，如果公信力喪失了，就失去了生存的基礎。 
        中國自“十一五”初期開始推行文化體制改革，并逐步明確了新聞出版體制改革的“路線圖”和“時間表”。但是與其他領域相比，中國文化體制改革一直進展遲緩，迄今尚未完成改制任務，并一直面臨著如何在市場化改革的同時，確保意識形態安全的挑戰。