【編者按：目前，85家高校出版單位完成或即將完成體制改革工作，占高校出版社的83%，中央黨政部門出版社轉(zhuǎn)制重組工作方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，改制工作已經(jīng)啟動(dòng)】
       【中華印刷包裝網(wǎng)】地方70多家出版社實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，246家圖書出版社、上千種經(jīng)營性報(bào)刊成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。組建了24個(gè)出版企業(yè)集團(tuán)公司，30個(gè)省級(jí)新華書店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企。但是當(dāng)前，由于還有一部分出版社由于體制上事業(yè)和企業(yè)不分，機(jī)制上事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不分，真正能夠稱之為產(chǎn)業(yè)的只有實(shí)行了企業(yè)體制的印刷復(fù)制業(yè)和發(fā)行業(yè)（全國新華書店仍有部分還實(shí)行事業(yè)體制）。作為出版業(yè)的上游，傳統(tǒng)出版業(yè)除了少數(shù)完成了整體轉(zhuǎn)企改制外，基本上還處于事業(yè)體制，還游離于產(chǎn)業(yè)之外，不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)類型，直接影響了出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        體制障礙制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       從當(dāng)前出版單位的情況來看，體制問題影響我國出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題是：

       1.出版單位作為事業(yè)體制從屬于政府系列，出版單位既辦事業(yè)也辦企業(yè)，存在體制上事業(yè)和企業(yè)不分，機(jī)制上事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不分，相當(dāng)于政府既辦事業(yè)也辦企業(yè)，決定了出版單位離不開政府的政策扶持和經(jīng)濟(jì)保障，無法獨(dú)立走向市場(chǎng)。表現(xiàn)在管理方式上，目前出版單位基本上都是在政府部門主管、主辦單位的管理下開展工作，不能獨(dú)立履行市場(chǎng)主體功能。在經(jīng)營方式上，出版單位靠政府的政策和經(jīng)費(fèi)扶持以及對(duì)教材、教輔的市場(chǎng)壟斷求生存的依賴性較大。從目前全國各出版社單純的出版利潤(rùn)構(gòu)成來看，教材、教輔的利潤(rùn)比例約占80%，系統(tǒng)發(fā)行類出版物和自費(fèi)出書約占10%，市場(chǎng)圖書約占10%。前兩者屬于政策性經(jīng)營項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來靠政策和政府扶持，只有后者屬于市場(chǎng)化經(jīng)營。從中不難看出，出版單位的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中市場(chǎng)成分不高，市場(chǎng)功能嚴(yán)重不足，對(duì)政府和政策扶持的依賴性依然十分嚴(yán)重。

        2.出版單位的事業(yè)性質(zhì)，直接導(dǎo)致了出版單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)歸屬難以明確劃分，決定了其產(chǎn)權(quán)制度不明晰，影響了作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的企業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)揮，決定了出版單位在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行所必需的內(nèi)在價(jià)值需求和市場(chǎng)條件。當(dāng)前，出版業(yè)面臨的主要問題應(yīng)該說不是沒有市場(chǎng)，而是缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的探索和經(jīng)營，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。而出版單位的事業(yè)體制恰恰就是走向市場(chǎng)的主要桎梏。主觀上，事業(yè)體制保護(hù)造成了出版單位市場(chǎng)主體功能缺失，自主經(jīng)營能力不足，市場(chǎng)運(yùn)作能力不強(qiáng)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的等、靠、要的思維方式。客觀上，造成缺乏自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制。經(jīng)營上，依靠地方政府對(duì)出版、發(fā)行的保護(hù)政策和事業(yè)體制下的資金扶持，依賴行業(yè)壟斷以及對(duì)地方出版、發(fā)行市場(chǎng)，特別是教材、教輔的占有率。

        3.出版單位事業(yè)和企業(yè)不分，不利于出版業(yè)實(shí)現(xiàn)從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型、傳統(tǒng)基礎(chǔ)型向開放型的跨越式發(fā)展。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，出版業(yè)不論是同新媒體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還是同行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，都不僅僅是內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)手段的競(jìng)爭(zhēng)，而是將更集中在出版內(nèi)容的多元化和出版形式的多樣化方面的競(jìng)爭(zhēng)、新的出版商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式的競(jìng)爭(zhēng)。出版業(yè)只有努力創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展出版產(chǎn)業(yè)鏈，才能走出一條新的更適合出版發(fā)展的路子。

        必須牢牢把握出版業(yè)主陣地優(yōu)勢(shì)地位

        應(yīng)該看到，傳統(tǒng)出版業(yè)雖然存在一定的體制和機(jī)制缺陷，但是，作為黨和國家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主要陣地，傳統(tǒng)出版媒介具有新媒體產(chǎn)業(yè)所不具備的相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

         有豐富的宣傳出版資源。一是擁有正規(guī)理論出版資質(zhì)，是宣傳馬克思主義核心價(jià)值體系，宣傳鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及科學(xué)社會(huì)主義理論的主要陣地。二是擁有宣傳黨和國家方針政策、在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引領(lǐng)社會(huì)思潮的獨(dú)特地位和正規(guī)資質(zhì)。是宣傳黨和國家路線、方針、政策的主渠道。三是承擔(dān)國內(nèi)所有大中專院校和中小學(xué)教材、教輔的出版任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨和國家教育政策的重要平臺(tái)。四是擁有辭書及各類工具書的正規(guī)出版資質(zhì)，是我國基礎(chǔ)性文化出版的主要擔(dān)負(fù)者。

        有一支富有經(jīng)驗(yàn)的正規(guī)出版人才隊(duì)伍。傳統(tǒng)出版業(yè)匯聚了大批的出版專門人才和各方面專家隊(duì)伍，是理論界、學(xué)術(shù)界、醫(yī)學(xué)界、教育界、藝術(shù)界等各類文化專門人才的匯聚地。

        傳統(tǒng)出版體系擁有傳統(tǒng)傳播業(yè)的主打市場(chǎng)。盡管新媒體傳播業(yè)對(duì)傳統(tǒng)傳播業(yè)形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)沖擊，但新閱讀方式永遠(yuǎn)無法完全取代傳統(tǒng)閱讀方式，新媒體市場(chǎng)在一定范圍和程度上，特別是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，還無法取代傳統(tǒng)出版業(yè)。

        政府主導(dǎo)社會(huì)參與是破解改革難題途徑

        有優(yōu)勢(shì)，為什么推進(jìn)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制工作還步履維難？其主要原因既有出版單位主觀上主動(dòng)性、積極性不高，畏難情緒較大，大多持等待、觀望態(tài)度等問題，又有改制的費(fèi)用，轉(zhuǎn)制后行政土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地需繳納巨額土地出讓金，轉(zhuǎn)企改制后稅收大幅增加，使大部分出版單位的經(jīng)營狀況短期內(nèi)難以承受，以及轉(zhuǎn)制人員身份置換后的待遇收入相對(duì)降低等客觀問題。

        為此，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、穩(wěn)步推進(jìn)，是破解改革難題的途徑。

        首先，政府積極研究出臺(tái)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制的措施，切實(shí)解決土地出讓金和稅收，以及轉(zhuǎn)制人員身份置換后的待遇等等一系列影響改革進(jìn)程的客觀問題。

        其次，明確劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)負(fù)債率高、資不抵債，確無生存必要的經(jīng)營性出版單位，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”和退出政策，一批被“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的經(jīng)營性出版單位，將減少出版社總量，盤活出版業(yè)存量。

        第三，對(duì)經(jīng)營狀況尚可，但確無資金力量解決改革成本的經(jīng)營性出版單位，在確保出版單位的意識(shí)形態(tài)屬性不變和國家控股的地位以及國有資產(chǎn)保值的條件下，有條件地允許社會(huì)和民間資本通過兼并、重組、參股經(jīng)營性出版單位，充分利用社會(huì)和民間資本，解決改革成本問題。

        第四，支持和鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)收購、兼并、重組、整合，由有資本實(shí)力的出版單位對(duì)資本力量薄弱的單位進(jìn)行資本輸出改造，行業(yè)內(nèi)化解改革成本。

        綜上所述，筆者認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最根本和最有效的途徑。只有這樣，才能把出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入正常軌道。

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