隨著報紙產(chǎn)業(yè)化特征的日益突出，報業(yè)競爭也越來越激烈，競爭的時代必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張——報業(yè)集團(tuán)首先在自己的區(qū)域范圍內(nèi)不斷發(fā)展壯大，然后走出自己熟悉的環(huán)境，拓展新領(lǐng)域。
　　以省級報業(yè)集團(tuán)為例，隨著競爭日趨激烈以及新聞本土化、區(qū)域化的需要，當(dāng)報業(yè)集團(tuán)發(fā)展到一定規(guī)模時，開始在一些經(jīng)­濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市設(shè)立辦事處，創(chuàng)辦地方版和子報，以期全方位占領(lǐng)地方報業(yè)經(jīng)­營陣地。概括起來，報業(yè)集團(tuán)的外埠拓展主要有如下幾種類型：一是創(chuàng)辦地方版，如南方報業(yè)傳媒集團(tuán)和大眾報業(yè)集團(tuán)在一些地市級城市開設(shè)的地方版;二是與地方報紙深度合作，如遼寧日報傳媒集團(tuán)與鐵嶺日報社實施的跨區(qū)域資源整合，《鐵嶺晚報》更名為《遼沈晚報・鐵嶺版》;三是報業(yè)集團(tuán)收購地方報紙，如湖北日報報業(yè)集團(tuán)收購了《三峽晚報》，浙江­日報報業(yè)集團(tuán)收購了9家縣級報;四是在本埠以外創(chuàng)辦子報，如大眾報業(yè)集團(tuán)在青島成功創(chuàng)辦《半島都市報》，遼寧日報傳媒集團(tuán)在大連創(chuàng)辦《半島晨報》。其中，在外埠創(chuàng)辦子報應(yīng)是最有力的舉措之一。
　　局限于某一區(qū)域的報業(yè)與受眾之間天然的接近性可以形成發(fā)行量和影響力上的絕對優(yōu)勢，從而順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品區(qū)域化推銷的特點，更易于吸引廣告客戶。因此，在報業(yè)集團(tuán)的區(qū)域拓展中，在集團(tuán)外埠創(chuàng)辦子報成為報業(yè)集團(tuán)發(fā)展新的增長點和深化改革的實驗田。
　　外埠子報的管理模式
　　由于外埠子報在地域上的特殊性，因此其管理模式不能與集團(tuán)本埠的子報一樣，必須探討適合的管理模式。目前在實踐中主要存在三種模式。
　　一是作為報業(yè)集團(tuán)的派出機(jī)構(gòu)或者地方分支機(jī)構(gòu)，類似于企業(yè)的分公司，不具備法人資格，實際上仍然將外埠子報作為一個編輯­部對待，其宣傳、經(jīng)­營、財務(wù)和人事基本上由報業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)。這種模式在外埠子報創(chuàng)辦初期有集中優(yōu)勢、提高效率的作用，但是隨著外埠子報經(jīng)­營范圍和經(jīng)­營地域的擴(kuò)大，反而降低了效率、加大了成本，責(zé)權(quán)利的不明晰導(dǎo)致子報的積極性下降。
　　報業(yè)集團(tuán)采用這種模式有的是出于對子報發(fā)展的摸索，有的則是出于對子報“獨立”的擔(dān)憂。因為報社均為事業(yè)法人，如果給予子報獨立事業(yè)法人資格，即使子報是報業(yè)集團(tuán)投資創(chuàng)辦，但是事業(yè)法人之間是平等的，資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，像企業(yè)法人母子公司之間那樣的產(chǎn)權(quán)紐帶并不明顯，一旦外埠子報得到地方黨委的支持就存在獨立的可能，事業(yè)發(fā)展壯大的一個可能后果就是自己“占山為王”。這種顧慮隨著報業(yè)集團(tuán)的深入發(fā)展和文化體制的改革逐漸成為多余。
　　二是給予子報事業(yè)法人資格，使外埠子報成為報業(yè)集團(tuán)在地方上名副其實的宣傳中心和經(jīng)­營中心，獨立核算，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和指標(biāo)。雖然集團(tuán)和子報均屬事業(yè)法人，但是二者的投資關(guān)系已經(jīng)­類似于企業(yè)的母子公司關(guān)系。子報的事業(yè)發(fā)展越來越壯大，創(chuàng)辦了下屬經(jīng)­營公司，對外獨立，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，對內(nèi)承擔(dān)上繳投資利潤的任務(wù)。子報作為一個獨立的事業(yè)法人，有利于調(diào)動子報的積極性和主動性，同時在法律責(zé)任上起到了防火墻的作用。但是這種模式也存在缺點：由于子報和集團(tuán)屬于獨立的事業(yè)法人，企業(yè)法人母子公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系并不明顯，就出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，第一種是集團(tuán)對于子報仍然管得過死，沒有給予子報相應(yīng)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)­營自主權(quán)，事無巨細(xì)均由集團(tuán)決定，陷入了行政統(tǒng)管模式，導(dǎo)致效率低下、責(zé)任推諉。第二種是子報自主權(quán)過大，管理失控，出現(xiàn)離心傾向，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。外埠子報均在異地，集團(tuán)的管理一旦不能有效實施，就會出現(xiàn)“占山為王，自滿自大”或者“明修棧道，暗渡陳倉”的局面。特別是事業(yè)迅猛發(fā)展的外埠子報，一旦管理失控，便造成國有資產(chǎn)的大量流失。因此需要一種既能保持外埠子報活力又能加強集團(tuán)管理的有效模式，這唯有尋求現(xiàn)代企業(yè)制度的幫助。
　　三是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，把外埠子報建設(shè)為集團(tuán)的全資子公司，宣傳上加強輿論導(dǎo)向把關(guān)，經(jīng)­營上完全按照產(chǎn)權(quán)制度辦理。
　　以大眾報業(yè)集團(tuán)下屬的《半島都市報》為例，半島都市報社具備事業(yè)法人資格，為進(jìn)一步深入改革，2006年10月根據(jù)中央和山東省文化體制改革的有關(guān)要求，大眾報業(yè)集團(tuán)對半島都市報社進(jìn)行了“兩分開”的改革，注冊成立山東大眾報業(yè)(集團(tuán))半島傳媒有限公司，把半島都市報社的經(jīng)­營性資產(chǎn)(實物資產(chǎn)和債務(wù))全部裝入該公司，使它成為大眾報業(yè)集團(tuán)的獨資公司。半島都市報社經(jīng)­營廣告、發(fā)行等業(yè)務(wù)的專業(yè)公司，作為山東大眾報業(yè)(集團(tuán))半島傳媒有限公司的子公司。
　　半島傳媒公司在青島市工商行政管理局登記注冊，注冊資本1億元人民幣，出資形式為凈資產(chǎn)，公司形式為法人獨資企業(yè)。公司營業(yè)范圍包括報刊印刷、發(fā)行，設(shè)計、制作、發(fā)布、代理國內(nèi)廣告業(yè)務(wù)，為半島都市報社提供相關(guān)配套服務(wù)。該公司的成立，使半島都市報社初步構(gòu)建了采編與經(jīng)­營兩分開的框架模式(一媒體一公司)，報社也完善了“一元領(lǐng)導(dǎo)、兩元決策”為特色的黨總支領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，為下一步的股份制改造建立了科學(xué)的平臺。
　　集團(tuán)與子報的集權(quán)和分權(quán)
　　報業(yè)集團(tuán)與子報建立母子公司體制，要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將子報(子公司)的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)­營內(nèi)容統(tǒng)一起來以子報的全部資產(chǎn)為股本成立集團(tuán)的全資子公司。首先要按照財務(wù)會計制度，核實集團(tuán)的出資額和所有者權(quán)益。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對子報的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，核實子報的法人財產(chǎn)數(shù)量，辦理財產(chǎn)登記手續(xù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次要處理好集團(tuán)與子報的關(guān)系，其實就是要正確處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，作為子公司的出資人，報業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，擁有子公司合并、分離、解散、增減資本等重大事項的決定權(quán)，子公司擁有出資所形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，包括辦報經(jīng)­營、人員招聘、工資獎勵、采購銷售等方面的決策權(quán)。合理分配投資決策權(quán)和收益使用權(quán)是處理好母子公司關(guān)系的關(guān)鍵。投資決策權(quán)在相對集中的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在母子公司之間進(jìn)行劃分，明確多大規(guī)模以內(nèi)的投資由子公司直接決策，子公司收益的使用和上繳要充分調(diào)動和發(fā)揮子公司的積極性。
　　其中的核心問題一是投資決策權(quán)，二是收益使用權(quán)。
　　子公司(子報)應(yīng)該有一定的投資權(quán)限，集團(tuán)應(yīng)該給予一定的授權(quán)，這是子報這個子公司法人權(quán)利的核心內(nèi)容，否則成立公司就失去了意義，但是權(quán)限的大小是否科學(xué)合理并沒有標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)該根據(jù)報業(yè)集團(tuán)特別是外埠子公司(子報)的發(fā)展規(guī)模、地域經(jīng)­濟(jì)特點、當(dāng)?shù)貓髽I(yè)競爭狀況，集團(tuán)的管理效率、子公司(子報)的對手勢力等來決定，權(quán)限過大容易失控，權(quán)限過小必然影響子公司(子報)的競爭力。在當(dāng)前報業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈的前提下，報業(yè)集團(tuán)對子公司(子報)的投資權(quán)限應(yīng)該適當(dāng)放寬，在數(shù)額限制上不應(yīng)該斤斤計較，而應(yīng)該在制度建設(shè)、投資監(jiān)控、風(fēng)險管理上多下功夫，否則身在異地的子公司(子報)很容易錯失良機(jī)。市場經(jīng)­濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于效率的要求越高，效率不排斥管理，但是計劃式管理和家長式管理不是規(guī)避市場風(fēng)險的有效途徑，唯有通過市場檢驗并伴隨市場調(diào)整的管理才是科學(xué)管理，甚至過于“規(guī)范詳盡”的制度管理都會扼殺子公司的活力。
　　子公司(子報)收益分配對于報業(yè)集團(tuán)而言就是投資收益，這是報業(yè)集團(tuán)投資者權(quán)益的核心內(nèi)容。通俗地講，報業(yè)集團(tuán)設(shè)立子報(子公司)是成立了另外的輿論宣傳基地和經(jīng)­營利潤基地，那么子報能夠給集團(tuán)創(chuàng)造多少效益呢(社會效益和經(jīng)­濟(jì)效益，這里主要是講經(jīng)­濟(jì)效益)?實踐當(dāng)中各不相同，有的子報成立后經(jīng)­營乏善可陳，無米上交;有的則是在子報成立之初投入大，歷史負(fù)擔(dān)太重，自身難保;有的則是管理失控，四處投資卻收益甚微，甚至背上包袱不能自拔;也有的成為報業(yè)集團(tuán)的“取款機(jī)”，上交多大于儲備，抽血過多，失去發(fā)展后勁。
　　子報(子公司)的收益合理分配完全是個企業(yè)經(jīng)­營的命題，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)認(rèn)定分配標(biāo)準(zhǔn)，但實際中主要與經(jīng)­營者個人有很大關(guān)系，這大概是中國企業(yè)管理中特有的“人治”稟性。
　　子報(子公司)內(nèi)部成立董事會，董事會的組成人員最好與子報黨總支一致，子報黨總支成員原­則上就是董­事會成員，這也與我國報業(yè)集團(tuán)的董­事會體制一樣。董­事長是子公司的法定代表人，由子報社長兼任。子報(子公司)董­事會每年應(yīng)當(dāng)與報業(yè)集團(tuán)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，負(fù)責(zé)子報資產(chǎn)的保值和增值，按規(guī)定上繳利潤。
　　子報作為子公司，可以在公司內(nèi)部設(shè)立廣告、發(fā)行等業(yè)務(wù)部門，也可以依法吸收社會資金，成立廣告、發(fā)行、印務(wù)等控股或參股公司，作為報業(yè)集團(tuán)的“孫公司”。除了負(fù)責(zé)子報本身的發(fā)行、廣告經(jīng)­營外，也可以與報業(yè)集團(tuán)其他各報刊簽訂發(fā)行、廣告代理等合同，按照市場化運作提取代理費，有效整合了報業(yè)集團(tuán)的外埠資源。子報設(shè)立自己的財務(wù)部門和人事部門，集團(tuán)作為出資者，享有選擇管理者的權(quán)利，子報財務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)委派，服從集團(tuán)財務(wù)處的統(tǒng)一管理，接受集團(tuán)統(tǒng)一的年度業(yè)務(wù)審計。在人事管理上，除子報社長(董事長、黨總支書記)及總支委員會或者分黨委(董事會成員)由集團(tuán)決定，其他負(fù)責(zé)人由子報自己選擇報集團(tuán)備案即可，子報整體的用人計劃也需要集團(tuán)的審批。
　　具體而言，確立子報作為集團(tuán)的一個全資子公司是為了使報業(yè)經(jīng)­營適應(yīng)市場經(jīng)­濟(jì)發(fā)展，子報和報業(yè)集團(tuán)唯有責(zé)權(quán)利明晰，方能真正體現(xiàn)二者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的關(guān)系。
　　一般來講，報業(yè)集團(tuán)擁有計劃管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)，具體表現(xiàn)為以下權(quán)利：
　　決定子報的投資方向、投資規(guī)模、經(jīng)­營范圍、經(jīng)­營方式;決定子報的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)，任免主要經(jīng)­營者;決定產(chǎn)權(quán)變動，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理;決定子報的重組、合并、分離、解散;審批子報的借貸規(guī)模;負(fù)責(zé)子報的考核和監(jiān)督。
　　子報應(yīng)享有以下權(quán)利：企業(yè)法人財產(chǎn)的經(jīng)­營使用權(quán)，子報內(nèi)部制度建設(shè)的決定權(quán)，一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)處置權(quán)，集團(tuán)賦予的其他權(quán)利。子報應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任、完成集團(tuán)確定的經(jīng)­營目標(biāo)、按規(guī)定上繳經(jīng)­營收益、按批準(zhǔn)的方向使用由集團(tuán)投入或貸款投入的資金、集團(tuán)規(guī)定需要審批的重大事項。
　　黨的建設(shè)和新聞宣傳
　　跟報業(yè)經(jīng)­營的主要目的一致，報業(yè)集團(tuán)加強子報建設(shè)的目的是為了創(chuàng)造社會效益和經(jīng)­濟(jì)效益，主要是為了社會效益，提高經(jīng)­濟(jì)實力是為了更好的提高輿論影響力，因此重點應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強新聞宣傳。筆者前面重點探討子報的經(jīng)­營管理問題，是因為子報的輿論宣傳工作屬于報業(yè)的傳統(tǒng)主業(yè)，報業(yè)集團(tuán)都有一套完整成熟的運作經(jīng)­驗。當(dāng)然在經(jīng)­營走上市場化的道路的同時，子報更應(yīng)該加強黨的建設(shè)和新聞宣傳的管理工作。
　　第一是黨的組織建設(shè)問題。我們的報紙是黨的喉舌，在我國任何一種報紙經(jīng)­營體制都不能不考慮如何加強黨的建設(shè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度處理集團(tuán)與子報的關(guān)系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)仍是子報工作的根本原­則，子報建立黨支部或者是黨總支，必須堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決服從報業(yè)集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
　　大眾報業(yè)集團(tuán)在半島都市報社完成改制后，建立了“一媒體一公司”的架構(gòu)，完善了“一元領(lǐng)導(dǎo)、兩元決策”為特色的黨總支領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。所謂“一元領(lǐng)導(dǎo)”是指子報黨總支在集團(tuán)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，是子報的最高決策機(jī)構(gòu)，“兩元決策”是指報社總支委員會與傳媒公司¶­事會(二者目前人員同一)和諧團(tuán)結(jié)集體決策，對新聞宣傳和經(jīng)­營管理都要負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)了決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
　　第二是新聞宣傳的管理問題，雖然設(shè)立子報為全資子公司，具有企業(yè)法人地位，具有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)­營權(quán)，但是按照《出版管理條例》和《關(guān)于出版單位和主辦單位職責(zé)的暫行規(guī)定》，集團(tuán)作為主管部門要對子報的新聞宣傳負(fù)責(zé)，要加強對子報宣傳的監(jiān)督指導(dǎo)，主要是在新聞業(yè)務(wù)和輿論導(dǎo)向方面，通過傳達(dá)宣傳精神、審定編輯­方針、研究重大報道等方式進(jìn)行宏觀管理。子報不能以成立獨立法人為由拒絕接受管理，在大是大非問題和敏感問題上，要嚴(yán)格按照集團(tuán)的指示辦事，確保導(dǎo)向正確、報道內(nèi)容和方向符合要求。這是報業(yè)經(jīng)­營中母子公司對執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的補充。
　　以半島都市報社為例，在報社黨總支(傳媒公司-­事會)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)報社事業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立了編委會和經(jīng)­管會。經(jīng)­管會主要服務(wù)于報社(傳媒公司)的經(jīng)­營管理工作，而編委會明確工作重點，從組織上加強了對采編工作的策劃管理，有效提高辦報水平。在具體工作中，牢固樹立導(dǎo)向意識，強化政治家辦報意識、大局意識、紀(jì)律意識。半島都市報社在新聞宣傳上除嚴(yán)格按照報業(yè)集團(tuán)的要求以外，還自覺接受青島市宣傳部門和出版管理部門的屬地管理，加強輿論導(dǎo)向把關(guān)，提升報紙的影響力。
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