【我要印】訊：林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)目前呈現(xiàn)出“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。隨著確權(quán)發(fā)證的全面完成，我省林改主體改革已告結(jié)束。林改激發(fā)了林業(yè)活力，但近期省林業(yè)廳通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，種種不規(guī)范行為已阻礙流轉(zhuǎn)效益的提升，傷害到林農(nóng)利益。

　　流轉(zhuǎn)激活“綠色銀行”

　　數(shù)據(jù)顯示，自2007年啟動(dòng)全省集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)已達(dá)4.25萬(wàn)宗，涉及面積297.3萬(wàn)畝，金額21.9億元。

　　“林權(quán)改革后，最大的改變就是讓林地、林權(quán)‘動(dòng)’了起來(lái)，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力逐漸形成。 ”省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、省集體林權(quán)改革辦公室主任趙波介紹。我省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)大體經(jīng)歷三個(gè)歷史階段：一是上世紀(jì)80年代中后期的大戶承包造林階段。二是上世紀(jì)90年代的消滅荒山和全社會(huì)辦林業(yè)階段。而到了2007年，全省集體林權(quán)制度改革開(kāi)始推開(kāi)，由于林權(quán)政策穩(wěn)定，配套措施不斷完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)真正啟動(dòng)，形式多樣，規(guī)模擴(kuò)大，林地價(jià)值得到極大提升。

　　省林業(yè)廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眼下我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有承包經(jīng)營(yíng)、拍賣、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、入股、山場(chǎng)互換、轉(zhuǎn)讓等。“大多數(shù)模式都是各地在實(shí)踐中摸索出來(lái)的，顯示出極強(qiáng)的活力。 ”趙波說(shuō)。

　　值得關(guān)注的一種模式是山場(chǎng)互換。“過(guò)去山場(chǎng)普遍存在一山多戶、一戶多山現(xiàn)象，不利于耕作和管護(hù)。 ”省林業(yè)廳林改辦專家李巍偉說(shuō)。而此次林改確權(quán)登記時(shí)，不少農(nóng)戶開(kāi)始自愿互換山場(chǎng)。如舒城縣廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)安菜村新屋村民組，群眾之間互換山場(chǎng)，然后重新登記，申請(qǐng)新證。“目前這種現(xiàn)象雖不多，但卻反映了林農(nóng)迫切希望改變山場(chǎng)過(guò)度分散、不利管理的愿望，值得提倡。 ”李巍偉說(shuō)。

　　此外，在皖北，各地根據(jù)田邊地頭農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長(zhǎng)廊等不便承包、租賃的特點(diǎn)，探索出“樹(shù)隨地走，誰(shuí)栽誰(shuí)有”的模式。懷遠(yuǎn)縣2007年以來(lái)新建的農(nóng)田林網(wǎng)、小區(qū)治理及水利配套等栽植的林木全部以這種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　“金鑰匙”仍要打磨

　　“林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，資源配置得以優(yōu)化。 ”省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前已呈現(xiàn)出“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面，林權(quán)流轉(zhuǎn)，被林農(nóng)稱為打開(kāi)“綠色銀行“的金鑰匙。

　　更讓林業(yè)部門(mén)欣喜的是，流轉(zhuǎn)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資。林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面，建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)向社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。此外，流轉(zhuǎn)還讓林農(nóng)受益，這成為林業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)。但各地的實(shí)踐中也暴露出種種問(wèn)題。 “從總體上看，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的層次較低、方式單一，流轉(zhuǎn)效益不高，突出表現(xiàn)為‘三低’。 ”趙波說(shuō)。

　　首先是林權(quán)流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查，宣城林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅占林業(yè)用地面積的11.1%,而流轉(zhuǎn)的林權(quán)真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有7%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江等先進(jìn)地區(qū)。其次是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前宣城林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是承包、轉(zhuǎn)讓、租賃三種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%，農(nóng)民只得到單一而且低廉的林權(quán)租金。而采取入股等新形式的僅7.2萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6%。再次是流轉(zhuǎn)集中度低,降低了林業(yè)規(guī)模效益。

　　調(diào)研中林業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，不少林農(nóng)對(duì)流轉(zhuǎn)仍心存顧慮。在廣德縣盧村鄉(xiāng)，有位盧姓農(nóng)民在蘇州做蔬菜生意十幾年，全家均在城市生活，但家里的竹林仍委托親屬經(jīng)營(yíng)，不愿流轉(zhuǎn)。“由于觀念落后、社保不力等因素，不少地方林農(nóng)流轉(zhuǎn)的愿望并不強(qiáng)烈。 ”廣德縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這種顧忌部分則來(lái)自流轉(zhuǎn)操作的不規(guī)范。 “在林改前，大多林權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)都沒(méi)有通過(guò)林業(yè)主管部門(mén)審查或備案。”李巍偉介紹，不規(guī)范表現(xiàn)為：鄉(xiāng)、村、組集體林場(chǎng)在流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、流轉(zhuǎn)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)；有的林權(quán)在發(fā)包時(shí)只是口頭協(xié)議；有的雖簽了合同，但內(nèi)容含糊不清，對(duì)雙方的權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確。

　　不規(guī)范還存在于實(shí)體內(nèi)容，有不妥當(dāng)甚至是違背法律規(guī)定的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。徽州區(qū)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)在已流轉(zhuǎn)的5582畝集體林地中，符合規(guī)定、合同規(guī)范的有4316畝；合同不規(guī)范、需完善的有1266畝。

　　省林業(yè)廳在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多地方對(duì)林權(quán)變更登記重視不夠，形成隱性流轉(zhuǎn)，帶來(lái)監(jiān)管缺乏，易起糾紛，阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍和更高層次上進(jìn)行。例如在廣德縣，流轉(zhuǎn)后及時(shí)辦理林權(quán)變更、換發(fā)新證的只有36個(gè)，僅占25.5%。而在桐城市，近十年來(lái)在林業(yè)部門(mén)備案、辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的僅十多起。

　　此外，投融資渠道狹窄、森林采伐審批程序繁瑣、森林保險(xiǎn)體系不完善、林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后等，也讓投資者積極性不高。

　　配套改革須全面啟動(dòng)

　　確權(quán)發(fā)證完成，只表明林改完成了主體改革，要解決流轉(zhuǎn)中的障礙和不規(guī)范行為，就要全面推進(jìn)配套改革。

　　據(jù)了解，我省已在寧國(guó)市、黃山區(qū)、霍山縣等6地進(jìn)行配套改革的試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，林業(yè)廳制定了全省配套改革方案，將從今年下半年正式啟動(dòng)。

　　“配套改革，首先要解決一些基礎(chǔ)配套政策問(wèn)題。 ”趙波認(rèn)為，要盡快取消育林基金制度，改革采伐管理制度，建立森林保險(xiǎn)制度，并出臺(tái)《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。“尤其是現(xiàn)行的育林基金制度，使林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。 ”趙波強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家正在逐步加大農(nóng)業(yè)投入的大背景下，這一“政策差距”在很大程度上挫傷了農(nóng)民造林積極性。

　　其次是要搭建資產(chǎn)評(píng)估、融資及交易三大平臺(tái)。“只有建立科學(xué)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，才能促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正，并為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造前提條件。”趙波說(shuō)。而開(kāi)展以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革，則是林改配套改革的重頭戲之一。建議要盡快實(shí)行財(cái)政貼息，培植林業(yè)擔(dān)保公司，建立森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)則要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，為林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造便利條件。

　　面對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中的種種不規(guī)范現(xiàn)象，趙波建議要建立服務(wù)、監(jiān)管和糾紛調(diào)處三大機(jī)制。

　　服務(wù)方面要建立流轉(zhuǎn)備案制，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)換發(fā)證管理。規(guī)范林權(quán)交易、林權(quán)變更手續(xù)，做好林權(quán)變更登記，建立完備的權(quán)屬檔案。這也是政府今后應(yīng)著力發(fā)揮好的角色作用。

　　對(duì)嚴(yán)重侵害林農(nóng)權(quán)益和改變林地性質(zhì)、用途等問(wèn)題則要認(rèn)真糾正和查處。“如果林農(nóng)利益受損，林改就失去了根本意義，也失去了長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。 ”趙波強(qiáng)調(diào)，配套改革中我省將探索限期限量流轉(zhuǎn)辦法，防止農(nóng)民失山失地。嚴(yán)格受讓方林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力審查，抑制過(guò)度炒作，建立監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

　　糾紛案件的迅速增多也讓糾紛調(diào)處機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。趙波介紹，對(duì)此我省將進(jìn)一步暢通調(diào)處渠道，建立協(xié)商-調(diào)解-仲裁-訴訟的調(diào)處機(jī)制，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康開(kāi)展和林區(qū)和諧穩(wěn)定。

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