2005年年初，《全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃》與《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》先后通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，隨后，《全面建設(shè)小康社會(huì)交通發(fā)展目標(biāo)》、《交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江三角洲區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃綱要》、《振興東北老工業(yè)基地交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等一批戰(zhàn)略規(guī)劃，陸續(xù)由交通部編制完成并向全社會(huì)發(fā)布。短時(shí)間內(nèi)集中出臺(tái)的這一系列規(guī)劃，大大增強(qiáng)了交通發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，為行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　構(gòu)筑騰飛的跑道

　　早晨在廣州喝早茶，中午開車到南昌吃江西菜，在2005年12月28日成為了現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閺V東到江西的粵贛高速在這一天正式通車了，從廣州到南昌僅需4個(gè)小時(shí)。

　　時(shí)空距離的快速轉(zhuǎn)換，給人們帶來了前所未有的新奇體驗(yàn)。無怪乎人們贊嘆，高速公路，如同汽車一樣，從誕生的那一刻起，就深刻影響著它所服務(wù)的每一個(gè)人和觸及的每一寸土地，成為人類文明和現(xiàn)代生活的一部分。

　　到去年年底，我國規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線基本貫通，提前13年完成既定目標(biāo)，總里程3.5萬公里，其中高速公路占76%。按照預(yù)定規(guī)劃，到2010年，西部開發(fā)8條省際通道也將完工。

　　2005年12月，甘肅省籍劉寨柯至白銀、樹屏至徐家磨、清水至嘉峪關(guān)三條高速公路的建成通車，步入高速公路里程突破1000公里的省份之列，排第18位。而廣東，在同一個(gè)月，也和此前的山東、江蘇一樣，進(jìn)入全國的全省高速公路里程突破3000公里的名單。截至2007年年底，全國高速公路總里程達(dá)5.4萬公里，11個(gè)省的高速公路里程突破2000公里，其中，河南、山東突破了4000公里。

　　2007年，是全國新增高速公路通車?yán)锍套疃嗟囊荒辏��?578公里。河南、云南、山東、湖北、河北和內(nèi)蒙古全年新增高速公路通車?yán)锍叹�超過 500公里。

　　很難想象，在上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國要不要修建高速公路還是各方激烈爭論的問題。在“九五”末期，全國的高速公路里程也僅僅只有 1.6萬公里。2萬公里，3萬公里，4萬公里，5萬公里，“十五”以來的這幾年，堪稱高速公路發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

　　高速公路上流過的不僅僅是人流、物流，而且是商業(yè)流、金融流、信息流、文化流。通過對(duì)已建成的高速公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查表明，隨著一批支柱產(chǎn)業(yè)或骨干企業(yè)的建立，金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、飲食、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，一條條以高速公路為軸線的經(jīng)濟(jì)活躍的帶狀區(qū)域正在形成。據(jù)測(cè)算，我國每億元高速公路的建設(shè)投資，能直接帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出近三億元。與此同時(shí)，高速公路還促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明。高速公路的效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了交通運(yùn)輸行業(yè)自身。

　　一個(gè)耐人尋味的小故事在業(yè)內(nèi)流傳甚廣。那是賴斯，美國的國務(wù)卿，她請(qǐng)來美訪問的代表團(tuán)轉(zhuǎn)告中國的交通部長，要盡快建立國家的高速公路網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)樗�年輕時(shí)，正是沿洲際高速公路駕車走遍了美國，才更加深了對(duì)這個(gè)國家的了解，由衷的熱愛。

　　2005年1月13日，對(duì)著上百家中外新聞媒體，時(shí)任交通部部長張春賢發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，表示要用30年時(shí)間，建設(shè)中國的“7918”高速公路網(wǎng)絡(luò)，包括當(dāng)時(shí)業(yè)已建成的三萬公里，總規(guī)模8.5萬公里。

　　國家高速公路網(wǎng)連接全國所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市，連接全國所有重要的交通樞紐城市，覆蓋10多億人口，主要承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運(yùn)輸，是國家快速綜合運(yùn)輸大通道。

　　高速公路網(wǎng)建設(shè)完成后，將實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均一小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均兩小時(shí)上高速的快速出行。

　　這是中國歷史上第一個(gè)高速公路骨架布局，也是中國公路網(wǎng)中最高層次的公路通道。這個(gè)國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)及實(shí)施，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。雖然此前，中國的高速公路里程已經(jīng)躍過3.4萬公里，位居世界第二，比世界第三的加拿大多出近一倍。

　　交通部綜合規(guī)劃司有關(guān)人士告訴記者，規(guī)劃的研究論證前后歷時(shí)三年多，凝聚了國內(nèi)外多名專家的智慧和心血，能夠最終頒布出臺(tái)，并且成為國家戰(zhàn)略，實(shí)屬不易。

　　不難看出，這個(gè)規(guī)劃，也表明了中國高層堅(jiān)定不移推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決心。在幾乎每一個(gè)公開或不公開的場(chǎng)合，張春賢總是這樣陳述他的觀點(diǎn)，即：像高速公路這種重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何一個(gè)國家，都端賴于高層的強(qiáng)力推動(dòng)。規(guī)劃的出臺(tái)是機(jī)遇，如果錯(cuò)過這個(gè)重要機(jī)遇的話，將追悔莫及。

　　果不其然，三年后，這個(gè)規(guī)劃，使得交通運(yùn)輸部在中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策面前再次占據(jù)了主動(dòng)權(quán)。為應(yīng)對(duì)全球金融海嘯，交通運(yùn)輸部依據(jù)“7918”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)，決定提前三至五年建成國家高速公路網(wǎng)，明后兩年重點(diǎn)建設(shè)“五射兩縱七橫”共14條路線。

　　讓農(nóng)民兄弟走上油路水泥路2004年，山東省沂水縣夏蔚鎮(zhèn)連崮峪村的村民比上年多收入了10萬元錢，而這僅僅是因?yàn)榇謇镉不��?.3公里山路，收購果品的車能夠上山了，每公斤果品比過去多賣4毛錢。

　　“四塞之崮，舟車不通，內(nèi)貨不出，外貨不入”是對(duì)沂蒙山區(qū)過去交通狀況的寫照。而現(xiàn)在，山地丘陵占全縣面積90%以上的沂水縣，97%的行政村已經(jīng)通了硬化路，總里程達(dá)1100公里。

　　這只是中國大規(guī)模修建農(nóng)村公路使農(nóng)民致富的一個(gè)縮影。

　　交通部統(tǒng)計(jì)顯示，2003、2004年兩年，全國建成農(nóng)村公路35.2萬公里，其中瀝青路、水泥路19.2萬公里，超過1949年新中國成立以來農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和。

　　“讓農(nóng)民兄弟走上油路水泥路”是交通部的一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是中國構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)中共十六屆五中全會(huì)重新詮釋并高調(diào)提出之后，在2004年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，被胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)為“重中之重”。溫家寶總理部署2006年經(jīng)濟(jì)工作6項(xiàng)任務(wù)時(shí)，也特別提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。

　　時(shí)任交通部部長張春賢說，農(nóng)村公路建設(shè)是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，它將為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)民致富奔小康提供重要基礎(chǔ)條件。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2005年2月審議通過的《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，本世紀(jì)前20年，我國農(nóng)村公路建設(shè)將全面完成“通達(dá)”、“通暢”工程，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。

　　截至2005年年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.9%，行政村通公路率達(dá)到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路比例達(dá)到80%；行政村通瀝青水泥路比例達(dá)到50%，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到150萬公里。而這，正是2003年年初交通部設(shè)定的目標(biāo)。

　　農(nóng)村公路修到哪里，貧困就解決到哪里。山西呂梁離臨至柳石扶貧公路通車后的第二年，該地區(qū)紅棗價(jià)格每斤提高了4毛，輻射區(qū)內(nèi)70萬貧困人口，人均增收150元。重慶市綦江縣通橫山鎮(zhèn)的浸新路建成后，公路兩側(cè)休閑度假村得到快速發(fā)展，加快了旅游資源的開發(fā)利用，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)村公路建設(shè)，不僅可以使沿線農(nóng)民通過地材供應(yīng)、勞力投入等方式獲得直接收入，而且可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，使農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，還可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。用一句通俗的話講，就是“把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。

　　通鄉(xiāng)、通村、通民心，農(nóng)村公路建設(shè)，為我國的扶貧開發(fā)事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制奠定了物質(zhì)載體。也正因如此，眼下各地大規(guī)模展開的農(nóng)村公路建設(shè)，被社會(huì)各界贊譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

　　在2004年歲末，交通部提出，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路的投入，2005年，中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)15萬公里；2006年起，開始實(shí)施“五年千億元規(guī)劃”，即連續(xù)5年共投資1000億元修建農(nóng)村公路。為此，交通部把原來的縣際和農(nóng)村公路改造工程辦公室充實(shí)力量后，更名為交通部農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)辦公室。2006年12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。

　　1000億元，確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)字。在農(nóng)村公共設(shè)施領(lǐng)域，這無疑是國家最大的一筆投資。不難看出，國家下如此大的決心，也是大量反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)預(yù)演。

　　在2004年全國交通工作會(huì)議上，交通部部長張春賢說，這些年來，我們修建了不少道路，這些路都修在農(nóng)民賴以生存的土地上。我們多修建和改造一批農(nóng)村道路，就是對(duì)農(nóng)民兄弟的一種實(shí)際回報(bào)。

　　因?yàn)椋瑳]有農(nóng)民群眾的支持，就沒有今天交通的高速發(fā)展。多修建和改造一批農(nóng)村公路，是對(duì)農(nóng)民群眾的一種回報(bào)，將惠及十幾億人口。

　　“五年千億元”工程隨后幾年的實(shí)施，極大改變了農(nóng)村地區(qū)的交通面貌。截至目前，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到313.44萬公里，17個(gè)省（區(qū)）農(nóng)村公路里程超過10萬公里，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，88.2%的建制村通了公路。而在改革開放初期，全國只有農(nóng)村公路59萬公里。

　　加速中國經(jīng)濟(jì)共融自2003年起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就成為中國經(jīng)濟(jì)最炙手可熱的話題之一。

　　讓我們把目光投向中國經(jīng)濟(jì)最活躍的長江三角洲地區(qū)。1992年浦東的開發(fā)開放，將上海重新拉回到了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，其作為長江三角洲龍頭的作用開始顯現(xiàn)。時(shí)勢(shì)在逼迫上海對(duì)競爭者放低姿態(tài)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)，它需要更加重視與長三角城市間以至于更為廣闊的長江流域經(jīng)濟(jì)腹地的合作。

　　曾經(jīng)有位金融界的資深人士說，美國在東部發(fā)展十三州的時(shí)候，波士頓、紐約帶動(dòng)了整個(gè)東部發(fā)展，上海應(yīng)發(fā)揮類似的作用。

　　如果按照這個(gè)思路，那么，加快長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是未來的必然選擇。因?yàn)椋瑥慕窈蟮陌l(fā)展趨勢(shì)看，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然會(huì)超過全國平均水平，與中西部地區(qū)的差距會(huì)繼續(xù)拉大。這種狀況雖然在一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以改變，但從中央?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，長三角地區(qū)不僅要自己繼續(xù)加快發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更肩負(fù)著協(xié)調(diào)全國區(qū)域發(fā)展、擔(dān)當(dāng)“經(jīng)濟(jì)引擎”的重任。

　　而長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要取得長足進(jìn)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到龍頭作用，一個(gè)重要的前提是必須率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。因?yàn)椋�不論是從過去、現(xiàn)狀看，還是從未來、發(fā)展看，長三角經(jīng)濟(jì)的繁榮與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都與交通的支撐作用密切相關(guān)。公路、水路交通已成為保障長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、加強(qiáng)對(duì)外輻射，以及參與國際競爭的重要基礎(chǔ)和不可或缺的條件。

　　2004年1月，我國就區(qū)域交通一體化發(fā)展問題在上海召開首次最高層次會(huì)議。除了蘇浙滬的父母官，此前很難聚首的中國“金融三巨頭”人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、證監(jiān)會(huì)主席尚福林坐在了一起。在這次會(huì)議上，黃菊副總理明確指出，長三角兩省一市要優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，整合交通資源。

　　交通部部長張春賢提出了以區(qū)域規(guī)劃加快長三角交通協(xié)調(diào)發(fā)展的初步思路。他說，區(qū)域規(guī)劃要從區(qū)域整體的需要出發(fā)，提出綜合性、組合型的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系框架，以發(fā)揮系統(tǒng)的最大效益，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

　　彼時(shí)，中國其他幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)也已進(jìn)入交通部的視野。

　　2004年2月，春寒料峭，時(shí)任交通部部長張春賢的東北之行，卻給老工業(yè)基地帶來了融融春意。作為東北亞的地理中樞，東北地區(qū)具有毗鄰俄羅斯、韓國、朝鮮等國家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿。與俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等鄰國具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，也是溝通東北亞和歐洲的距離最近的大陸橋。一直以來，公路、水路交通運(yùn)輸就承擔(dān)著東北地區(qū)區(qū)內(nèi)、對(duì)外溝通的大部分客貨運(yùn)輸任務(wù)，為促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供著有力支撐。

　　隨著老工業(yè)基地振興步伐的加快，交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約越來越明顯。東北地區(qū)的交通如何統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域交通一體化推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為振興東北當(dāng)好先行，是張春賢此行的重要目的。

　　在進(jìn)行了實(shí)地走訪，并分別與三省相關(guān)人士進(jìn)行了廣泛座談后，張春賢建議地方政府，東北三省的交通建設(shè)要站在全面支持和服務(wù)于整個(gè)東北地區(qū)振興的高度，開拓思路，拓寬視野，主動(dòng)融入東北地區(qū)交通一體化中去，為加速東北老工業(yè)基地的改造和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，通過區(qū)域交通一體化來共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使三省各自的優(yōu)勢(shì)變成綜合優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　自2005年3月開始，《長江三角洲區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃綱要》、《振興東北老工業(yè)基地交通發(fā)展規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起交通發(fā)展規(guī)劃綱要》、《泛珠江三角洲區(qū)域合作交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》、《環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》，以及《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》陸續(xù)由交通部編制完成并向全社會(huì)發(fā)布。

　　短時(shí)間內(nèi)集中出臺(tái)的這一系列規(guī)劃，使得交通發(fā)展的現(xiàn)代化藍(lán)圖和戰(zhàn)略步驟不斷明晰，大大增強(qiáng)了交通發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，為行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　就更廣泛意義而言，不管是過去還是現(xiàn)在，人們對(duì)這幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)都傾注著太多的關(guān)注和希翼，如果加上現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的支撐，它們必將不負(fù)眾望，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。