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昆明擬拆除幾乎所有戶外廣告牌引爭議
2009-11-09 08:46 來源:中國青年報 責(zé)編:涂運(yùn)
- 摘要:
- 作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司,業(yè)績總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年,由于昆明二環(huán)路改造,拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體,使公司業(yè)績再次縮減,公司不得不裁員30%,減薪10-15%。
昆明大規(guī)模整治戶外廣告
【CPP114】訊:在美國考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明,廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費(fèi)城、夏威夷等城市,巨大的、炫目的戶外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線,而在李思一工作的昆明,最近一段時期戶外廣告正在急劇減少。
這樣的變化來源于昆明市城市管理局的一紙通知:到今年11月30日,昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。
李思一從事戶外廣告經(jīng)營近8年。9月底,昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動第一階段告一段落,僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除。
對以戶外廣告為主要經(jīng)營項(xiàng)目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡稱風(fēng)馳傳媒)來說,這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測。
“我有種預(yù)感,如果公司過不了這次危機(jī),年底還要大規(guī)模裁員。”李思一不安地說。
與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。
今年7月23日,曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個部門上書,呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們在報告中擔(dān)心地認(rèn)為,這樣力度的整治可能會威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。
9月18日,記者在昆明國際會展中心附近看到,兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車吊起。隨后幾天,記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉,截至9月24日,昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中,五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也開始拆除高等級道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)兀S嗟膯瘟⒅鶑V告已經(jīng)屈指可數(shù)。
企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛”
作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司,業(yè)績總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年,由于昆明二環(huán)路改造,拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體,使公司業(yè)績再次縮減,公司不得不裁員30%,減薪10-15%。
業(yè)績下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示:“2008年,云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營單位1783戶,比 2007 年的2288 戶減少505 戶,減幅為22.07%;戶外廣告媒體數(shù)43873個,比2007年的76533個減少了32600個,減幅為42.69%。”
云南省工商局的報告分析認(rèn)為:“戶外廣告經(jīng)營單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。
近年來,昆明市戶外廣告逐漸成長壯大,至2004年,昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家,直接及間接從業(yè)人員近兩萬,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而,一些問題也隨之顯現(xiàn)出來。
2004年5月,昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個區(qū)級政府的城市管理職能權(quán)限,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能,按屬地下劃到四個區(qū)的城管部門。那一時期,出現(xiàn)了戶外廣告審批過多、過濫等問題,嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶外廣告的行為,2005年以來,昆明市加大對戶外廣告的整治,對未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體,及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治,使戶外廣告的面積由2005年的31萬平方米減少到14萬平方米。
與此同時,昆明市還相繼出臺了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī),并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對話,聽取廣告經(jīng)營者的意見,在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。
2006年3月1日,《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實(shí)施,該規(guī)定在加強(qiáng)對戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時,也對政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如:“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知戶外廣告經(jīng)營者”。“提前拆除戶外廣告設(shè)施造成的財產(chǎn)損失,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施經(jīng)營者依法給予補(bǔ)償”,等等。
這些整治,規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置,提升了城市形象。然而整治行動中,由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。
“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕,惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說。
這位資深廣告人介紹說,戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上,必須得到屬地政府的批準(zhǔn)?梢哉f,這個行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門對戶外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義,當(dāng)有重大活動時,就把廣告企業(yè)喊來,要求其承擔(dān)美化亮化城市、營造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下,昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來為響應(yīng)政府號召,或投資市政公用設(shè)施,或投資燈光亮化工程,或?yàn)槟承┦ ⑹兄卮蠊?jié)慶活動而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車站臺及路名牌等。可是,另一方面,當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時,或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時,就會把問題推給戶外廣告,認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告,要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營,并與政府部門簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施。
這位資深廣告人認(rèn)為,有的部門并沒有把戶外廣告當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來看待、管理,也不關(guān)心其生存和發(fā)展,更沒有制定一個關(guān)于這個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下,某些部門對戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛護(hù)。
行政復(fù)議一波三折
2007年2月16日,“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展,規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為,確保戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施,因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”,昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》,要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”,并規(guī)定,“凡逾期不拆除的”,將“給予行政處罰”,“并依法強(qiáng)制拆除”。通告內(nèi)沒有提到賠償?shù)膯栴}。
此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦,因?yàn)榇舜握尾恢皇遣鸪`法、整改不合規(guī)的,而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后,引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。
被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施,這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同,正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告,“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財產(chǎn)5044萬元受到損失。“像我公司這樣的中國一級資質(zhì)廣告企業(yè),也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說。
一些廣告企業(yè)試圖通過法律程序來進(jìn)行申訴。2007年4月初,風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議,要求撤銷《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》。
2007年4月19日,昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請的決定書”,理由為“公告并非具體處罰決定,不屬于申請行政復(fù)議范圍”。
此后,風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請。2007年5月25日,云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請;2007年8月30日,昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書”,表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》”。
盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終,但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動就此而暫停。
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這樣的變化來源于昆明市城市管理局的一紙通知:到今年11月30日,昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。
李思一從事戶外廣告經(jīng)營近8年。9月底,昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動第一階段告一段落,僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除。
對以戶外廣告為主要經(jīng)營項(xiàng)目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡稱風(fēng)馳傳媒)來說,這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測。
“我有種預(yù)感,如果公司過不了這次危機(jī),年底還要大規(guī)模裁員。”李思一不安地說。
與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。
今年7月23日,曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個部門上書,呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們在報告中擔(dān)心地認(rèn)為,這樣力度的整治可能會威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。
9月18日,記者在昆明國際會展中心附近看到,兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車吊起。隨后幾天,記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉,截至9月24日,昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中,五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也開始拆除高等級道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)兀S嗟膯瘟⒅鶑V告已經(jīng)屈指可數(shù)。
企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛”
作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司,業(yè)績總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年,由于昆明二環(huán)路改造,拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體,使公司業(yè)績再次縮減,公司不得不裁員30%,減薪10-15%。
業(yè)績下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示:“2008年,云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營單位1783戶,比 2007 年的2288 戶減少505 戶,減幅為22.07%;戶外廣告媒體數(shù)43873個,比2007年的76533個減少了32600個,減幅為42.69%。”
云南省工商局的報告分析認(rèn)為:“戶外廣告經(jīng)營單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。
近年來,昆明市戶外廣告逐漸成長壯大,至2004年,昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家,直接及間接從業(yè)人員近兩萬,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而,一些問題也隨之顯現(xiàn)出來。
2004年5月,昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個區(qū)級政府的城市管理職能權(quán)限,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能,按屬地下劃到四個區(qū)的城管部門。那一時期,出現(xiàn)了戶外廣告審批過多、過濫等問題,嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶外廣告的行為,2005年以來,昆明市加大對戶外廣告的整治,對未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體,及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治,使戶外廣告的面積由2005年的31萬平方米減少到14萬平方米。
與此同時,昆明市還相繼出臺了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī),并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對話,聽取廣告經(jīng)營者的意見,在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。
2006年3月1日,《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實(shí)施,該規(guī)定在加強(qiáng)對戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時,也對政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如:“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知戶外廣告經(jīng)營者”。“提前拆除戶外廣告設(shè)施造成的財產(chǎn)損失,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施經(jīng)營者依法給予補(bǔ)償”,等等。
這些整治,規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置,提升了城市形象。然而整治行動中,由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。
“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕,惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說。
這位資深廣告人介紹說,戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上,必須得到屬地政府的批準(zhǔn)?梢哉f,這個行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門對戶外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義,當(dāng)有重大活動時,就把廣告企業(yè)喊來,要求其承擔(dān)美化亮化城市、營造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下,昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來為響應(yīng)政府號召,或投資市政公用設(shè)施,或投資燈光亮化工程,或?yàn)槟承┦ ⑹兄卮蠊?jié)慶活動而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車站臺及路名牌等。可是,另一方面,當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時,或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時,就會把問題推給戶外廣告,認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告,要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營,并與政府部門簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施。
這位資深廣告人認(rèn)為,有的部門并沒有把戶外廣告當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來看待、管理,也不關(guān)心其生存和發(fā)展,更沒有制定一個關(guān)于這個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下,某些部門對戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛護(hù)。
行政復(fù)議一波三折
2007年2月16日,“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展,規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為,確保戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施,因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”,昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》,要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”,并規(guī)定,“凡逾期不拆除的”,將“給予行政處罰”,“并依法強(qiáng)制拆除”。通告內(nèi)沒有提到賠償?shù)膯栴}。
此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦,因?yàn)榇舜握尾恢皇遣鸪`法、整改不合規(guī)的,而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后,引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。
被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施,這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同,正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告,“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財產(chǎn)5044萬元受到損失。“像我公司這樣的中國一級資質(zhì)廣告企業(yè),也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說。
一些廣告企業(yè)試圖通過法律程序來進(jìn)行申訴。2007年4月初,風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議,要求撤銷《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》。
2007年4月19日,昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請的決定書”,理由為“公告并非具體處罰決定,不屬于申請行政復(fù)議范圍”。
此后,風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請。2007年5月25日,云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請;2007年8月30日,昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書”,表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》”。
盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終,但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動就此而暫停。
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