【CPP114】訊：1．出版新政：總署出臺《指導意見》

　　一場前所未有力度、以出版產業化為主要方向的改革正在席卷出版業，2009年更是國家新聞出版總署確定的新聞出版改革主題年、攻堅年。4月1日，總署制定、新聞出版改革的綱領性文件《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》出臺。《指導意見》起草出臺歷時4個多月，數十易稿，對今后相當長時期的新聞出版體制改革工作將起指導作用。

　　《意見》提出了明確的新聞出版改革的路線圖和時間表，要求除明確為公益性出版物出版單位外，所有地方和高等院校經營性出版單位于2009年底前完成轉制，所有中央各部門各單位經營性出版單位2010年底前完成轉制。

　　《指導意見》表示出了打破區域壁壘、造出版大船的強烈意愿。《意見》提出，推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者，并明確了聯合重組的四種方式，即鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版傳媒集團公司；二、鼓勵和支持業務相近、資源相通的新聞出版單位，按照優勢互補、自愿結合的原則，跨地區、跨部門組建出版傳媒集團公司；三、鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經、教育、科技、文化、衛生等領域牽頭組建專業性出版傳媒集團公司；四、鼓勵和支持中央和地方國有出版企業對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯合重組。《指導意見》還鼓勵社會資本，特別是國有大型企業參與出版傳媒企業的股份制改造。

　　曾一度被視為洪水猛獸的民營出版工作室打了個翻身仗。《意見》承認民營工作室為新興出版力，鼓勵國有出版企業在確保國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種形式的合作，鼓勵非公有資本進入政策許可的領域。

　　坊間評論，《意見》的出臺，將掀起一場出版業界的“合縱連橫”，由于內生性增長有限，體制機制的變革將為出版產業的發展提供契機。

　　2.“公私合營”：鳳凰資本聯姻共和聯動

　　“出版新政”——《指導意見》剛一頒布，“公私合營”便邁出了頗具指針意義的實質性的一步。4月28日，在濟南全國書博會上，沸揚了許久的鳳凰出版傳媒與北京共和聯動合作事宜終于塵埃落定，鳳凰出版傳媒集團推動旗下的江蘇人民出版社與共和聯動注資成立合資公司，北京鳳凰聯動文化傳媒有限公司宣告成立。此次聯姻，為《意見》出臺后，國有出版社與非國有出版公司成功聯合的第一個案，尤其是，一方為實力雄厚、年銷售與資產規模率先突破百億的國有大型出版傳媒集團，一方為引領圖書潮流的民營書業翹楚，此次聯姻，書業矚目。

　　前有萬榕書業、北京長江新世紀文化傳媒公司，今如鳳凰聯動的新生，志鴻教育集團與山東出版集團簽署戰略協議，山東星火國際傳媒集團與安徽科技出版社的全方位合作等，可以想見，借出版新政之暖風，出版業界的“公私合營”幾年中必將達到高潮，國有民營合作運營的模式成為業界關注的焦點。

　　鳳凰聯動由國有資本控股，派駐財務總監，按出資比例獲得利潤回報，而日常經營管理則由共和聯動方面主要負責。在民營書業看來，這是一種比較理想的合作模式。曾經傳出與安徽出版集團合作風聲的弘文館公司總經理辛繼平提出，對于民營而言，任何合作方式都可以嘗試，但方向是要把企業做大做好，不能整合之后，解決了身份、書號問題，卻失去了民營的靈活性和創意、對市場的快速反應能力。本報評論認為，出版界的“公私合營”，本質上不應該是一種體制內對體制外的收編、或者實力強者對實力弱者的貨幣購買，而應該以國有出版的雄厚實力為基礎，創造一個更好的平臺，來充實、發展、壯大民營原有的創造力。

　　3.中國出版界涌動兼并重組潮

　　借出版新政之風，中國出版界的兼并重組也進入了新高潮。

　　4月，吉林出版集團與中華工商聯合出版社改制重組的中華工商聯合出版社有限責任公司在北京掛牌成立，成為地方出版集團與中央和國家機關所屬出版社跨地區、跨部門戰略重組的第一家出版單位。

　　6月，天津出版總社、內蒙古新華發行集團股份有限公司、北方聯合出版傳媒股份有限公司在京簽署《戰略合作框架協議》，宣告我國出版業以資本運作方式進行資源整合，組建跨地區大型出版產業“航母”的探索邁出了實質性步伐。

　　據本報了解，繼與海南新華發行集團聯合組建海南鳳凰新華發行有限責任公司、開中國發行業跨省重組之先河外，江蘇新華發行集團正向陜西發行集團拋出橄欖枝；時代出版傳媒繼與中國出版集團達成全面合作外，正與四家中央出版單位商談重組并購事宜。

　　打破地域和部門限制，打破條塊分割，培育資產和資源集中度高的大型出版傳媒集團，成為骨干企業和戰略投資者，正是國家和總署的殷殷期望。然而，由于現已成立的出版集團大都為省域集團，地方政府出于種種考慮，不愿意轄下出版集團被外來集團購并。目前，出版業的兼并重組還未能完全按照市場規律運行，行政力量還是主導。

　　4.中央社集體轉制

　　9月，新聞出版總署公布中央各部門各單位出版社第一批轉制名單，中國電影出版社、中國攝影出版社、中國文聯出版社、人民日報出版社、人民教育出版社、高等教育出版社、原子能出版社等101家出版社榜上有名。

　　此前，新聞出版總署發布《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，醞釀并討論多年的部委出版社轉企改制正式啟動。《指導意見》明確了部委出版社改制時間表——2010年底前完成轉制。在今年的5月21日，新聞出版總署署長柳斌杰在中央各部門各單位出版社體制改革工作會議上指出，對于2010年年底仍不能完成轉制的出版社給予注銷。除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社保留事業體制外，中央各部門各單位148家經營性出版社全部轉為企業。首批101家中央部門出版社被要求在2009年年底前完成轉制，而被列入第二批轉制名單的出版社有47家，要求在明年年底前完成轉企改制。

　　據了解，面對出版社與主管部委長久淵源和復雜關系，2009年4月，中央推出了“轉制后主管主辦單位暫時不變”的“曲線”政策。即，轉制后的出版社不再向主管主辦單位上交利潤，但不具備組建出版集團公司條件的出版社，其資產財務關系暫時由原主管主辦單位代管。同時，主管單位始終掌握重要干部的任免權、重大事項的決定權和宣傳內容的終審權。這就意味著出版社在完成資產清算后，劃定資產歸屬，在資產、財務上與原部委完全切斷，但“血緣關系”暫時保留，出版社與部委仍暫時保持“上下級”關系。

　　部委出版社人士表示，改制面臨三大難題：第一，這些出版社與中央部委職能關系緊密，一旦脫鉤，他們可能會面臨出版資源的問題；第二，改制帶來身份和工作環境的改變；第三，轉制需要資金來解決養老、社保等成本問題，有些出版社無法承受。本報文章認為，出版社員工身份的置換是改制工作的關鍵部位，這其中最重要的是業務骨干的問題，而領導班子的問題應該說是重中之重。

　　在相關行政部門看來，部委出版社的轉企改制為大勢所趨，是打破出版業區域和部門分割，通過兼并重組造出版大船的必由之路。

　　5.谷歌侵權門：“傲慢”與“偏見”

　　將世界上幾乎所有的圖書搬到網絡上，這是谷歌的一個宏大計劃。然而谷歌也因此得罪了世界上幾乎所有的作家。這次，是中國作家舉起維權大旗。

　　2004年12月，谷歌宣布籌建全球最大的數字圖書館，通過與公共圖書館及教育研究機構圖書館合作的方式，掃描由圖書館提供的書籍，制作成電子書，向公眾提供服務。

　　9月1日，中國文字著作權協會向媒體通報，根據協會的抽樣調查，有570位中國權利人的17922部圖書在谷歌的數字圖書館計劃之內，其中有75名為中國文字著作權協會會員，涉及圖書1961部。

　　中國作家聽說谷歌不打招呼就把自己的作品搬上網絡，每本書只給60美元賠償，維權呼聲日益高漲。不少媒體痛斥谷歌侵權，不少作家紛紛加入到維權行列中來。作為中國唯一的文字作品著作權集體管理機構，中國文字著作權協會與谷歌舉行了兩次會談。在11月2日舉行的第一次會談中，谷歌承認“圖書館掃描計劃未經包括中國作家在內的任何人授權”。11月20日，雙方舉行第二次會談并取得一定進展，但在是否侵權這一核心問題上，仍然存在分歧。

　　谷歌不承認“侵權”，而是認為掃描圖書本身是種復制行為。谷歌方面表示，雙方在認識上的分歧或許是由于法律制度的不同。谷歌負責圖書事宜的全球研發總監丹尼爾此前也表示，所有圖書的掃描只是用于搜索，且只顯示摘要，不存在版權問題。如果作家愿意，谷歌將對他們的作品提供付費閱讀，作家可獲取63%的分成。

　　至于僅供搜索和顯示摘要是否涉及侵權這一問題，國內著作權人看法各異。文著協常務副總干事張洪波稱，已有很多作家認為谷歌的行為侵犯了自己的權益并委托文著協與其協商。作家認為，谷歌使用自己的作品要遵循一個基本原則，就是必須先經授權，否則就是侵權，這是最樸素的道理。而韓寒則在博文中說：“……假設谷歌掃描和摘錄了圖書的一個部分或者一些段落，并沒有提供全文閱讀，可顯示和閱讀的字數控制在一個很小的比例內，我個人并不認為這個行為違法。”

　　坊間的評論是，谷歌數字圖書館鬧出如此大的風波，不能全怪中國作家有偏見，谷歌自己也有責任，那就是太傲慢。谷歌在這件事情上完全是一副高高在上的態度，對中國的作家及版權機構不溝通、不搭理、不解釋，才加劇了中國社會對其的誤解。

　　6.出版社分級評選：100家列入國家一級社

　　備受業界關注的首次全國經營性圖書出版單位等級評估結果今年出爐，被評為一級的100家出版單位榮膺“全國百佳圖書出版單位”。評選結果經公示后，9月18日由新聞出版總署正式公布。

　　此次評估是新中國成立以來我國出版業進行的首次評估，標志著中國出版企業評估制度正式建立。根據《經營性圖書出版單位等級評估辦法》和《關于對經營性圖書出版單位進行首次等級評估工作的通知》精神，新聞出版總署經營性圖書出版單位等級評估辦公室自2008年6月正式啟動首次評估工作，委托中央教育科學研究所、中國編輯學會和中國出版工作者協會科技出版工作者委員會3家中介機構，對全國500家經營性圖書出版單位在2006~2007年度的出版綜合情況實施了等級評估。按照社科、科技、大學、教育、古籍、少兒、美術、文藝等分成8個類別，將圖書出版單位的評估分為4個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級和四級。評出一級出版單位100家，占20%；二級出版單位175家，占35%；三級出版單位200家，占40%；四級出版單位25家，占5%。國家新聞出版總署將對百佳出版社重點支持，在資源配置等相關政策上給予適當傾斜——其中，書號不受限制。

　　此次評估也表明了我國對圖書出版單位的管理，從定性管理向定性和定量相結合的科學管理的轉變。評估體系共分為三大能力，25項評估指標，44個得分點，共計1030分。三大能力包括圖書出版能力（390分）、基礎建設能力（230分）、資產運營能力（380分）和附加項目（30分）等方面組成。此外還有違規記錄項即違紀違規和降級項，相應減分或降級。這些評估體系具體指標是總署從2003年開始，邀請業內外100多位專家經過5年反復論證的結果。評估工作今后將每3年進行一次。

　　也有業界人士私下抱怨，認為此次評估過于重視短期內的經營指標，而有割裂歷史之嫌。

　　7.中職教材市場有了資格準入

　　近年來，職業教育招生規模不斷擴大，職業教育在國民教育體系中的地位也在大幅上升。職業教育的跨越式發展，為職教教材市場帶來了前所未有的機遇。同時，職教教材市場的混亂與無序也是眾所周知的，門檻低，教材內容質量良莠不齊，不少教材的推出缺少對教學的研究和支持，功利性太強，因此生存周期較短。

　　行政主管部門決定結束職教教材出版沒有資質、市場混亂的局面。年初，教育部下發了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，出臺中職教學大綱以及對于教材出版的指導性意見，被業界類比為本世紀初中小學新課程標準的出臺。全國有37家出版社獲得了首批德育、文化和大類專業課50多個科目的教材出版資質，并且被要求在2月15日之前將根據新教學大綱改編的教材樣章提交教育部相關部門審定，審定通過的教材將成為指定教材在全國中職院校推廣。

　　教材樣章首輪送審立項中，約十多家出版社獲得通過，高等教育出版社、北京師范大學出版社和人民教育出版社更是拔得頭籌，包攬此次中職教材立項數目的前三名，成為此次教材市場洗牌的最大贏家。

　　8.中國首次成為法蘭克福書展主賓國

　　10月，中國以主賓國身份參加法蘭克福國際書展，這是中國首次成為這個具有出版業“奧運會”之稱的書展主賓國，也是中國圖書、文藝、電影、學術、版權界與世界文化的一次零距離接觸。

　　中國主賓國活動豐富多彩。不僅有主賓國開幕式、開幕音樂會、高端論壇和主題之夜等大型活動,而且有中國展商舉辦的朗讀會、簽售會、首發式、讀者見面會、研討會等一系列活動。從今年3月開始（中國主賓國活動按書展傳統，時間從德國萊比錫國際圖書展開幕到法蘭克福書展結束），中國主賓國共舉辦多達600多場的活動，一半的活動主要集中在法蘭克福書展的五天時間完成。其中，在中外經濟學家論壇上,諾貝爾經濟學獎得主與中國著名經濟學家和中國實業界領袖一道探討中國經濟與世界發展。中國主賓國開啟的中外出版人高峰對話也開創了法蘭克福書展的先河。出版業專業活動也是你方唱罷我登場。針對文學、經濟、兒童等不同出版領域的共同問題,中外出版人現場進行專業研討與交流。中國作協也組織“百名作家團”參加各種活動,與西方讀者和專家展開面對面的交流。

　　評論認為，此次中國首次以主賓國身份參加法蘭克福書展，是中國出版業對外開放、融入世界出版業的重要標志。

　　9.國家加大投入公共文化服務體系建設 農家書屋規模大躍升

　　10月底，2009年農家書屋重點出版物推薦目錄評審結束，農家書屋工程建設、實施的現狀和下一步規劃成為行業和公眾熱議的話題。

　　可以看到的是，政府高度重視實現城鄉文化公共服務均等化，大力加快農村公共文化服務體系建設。從2007年以來連續3年的《政府工作報告》，2008年和2009年連續兩年的中央一號文件，都把加強農家書屋等重點文化惠民工程建設提上日程。2007年，中央財政撥出1000萬元作為農家書屋試點建設資金，2008年投入6億元專項資金，今年劃撥資金已達14億元。業界人士評論，政府投入連續大幅度提升，在近些年財政部專項資金的安排上是不多見的。

　　截至今年上半年，全國已建成農家書屋9.2萬余個，預計今年年底到明年年初將建成24萬~30萬個，覆蓋全國40%~50%的行政村，可以提前完成原定的“十一五”建設任務。

　　新聞出版總署署長、農家書屋工程建設領導小組組長柳斌杰指出，農家書屋工程是社會主義新農村文化建設的基礎性工程，是全面落實建設小康社會戰略的重要工作內容。農家書屋工程取得了階段性成果，充分證明了黨中央、國務院關于實施農村五項文化服務工程，保障農民群眾基本文化權益，以提高農民素質為重點，用知識改變農村面貌，推動農村經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的決定是完全正確的，受到了廣大農民群眾的熱烈擁護。

　　柳斌杰強調，中西部地區在全國農家書屋工程建設中占有非常重要的位置。同時，他提出，農家書屋工程建設要不斷完善領導機制和工作機制，抓住關鍵環節，加大資金投入，選好配好出版物，建立長效機制，加強監督檢查和宣傳報道，打好農家書屋工程建設的攻堅戰。

　　10.“新中國60年百名優秀出版人物”評選揭曉

　　12月，“新中國60年百名優秀出版人物”和“新中國60年杰出出版家”評選結果揭曉，胡愈之、張元濟、陳原、胡繩、葉圣陶等22人被評為“新中國60年杰出出版家”，王仿子、任慧英、李朋義、陳昕、譚躍等100人榮膺“新中國60年百名優秀出版人物”。入選的多位出版人，在國內政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設中發揮了重要作用和獨特貢獻。

　　在紀念中華人民共和國成立60周年之際，受新聞出版總署委托，中國出版工作者協會和韜奮基金會，聯合中國出版科學研究所、中國出版集團、中國印刷技術協會、光明日報社、新聞出版報社、中國圖書商報社、中華讀書報社、人物雜志社、新浪網等單位，共同舉辦了“新中國60年百名優秀出版人物”評選活動。

　　這一活動得到了社會各界的關心和支持。候選人名單和簡要事跡在媒體公布后，各地各界熱情關注，投票踴躍。


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