【CPP114】訊：記者:請問現(xiàn)階段出臺《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)的背景是什么?

　　柳斌杰:總署制定《指導(dǎo)意見》是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,落實國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求;是落實中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求;同時也是新聞出版體制改革全面推進(jìn),產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然要求�！吨笇�(dǎo)意見》是《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇,改革是動力,發(fā)展是目標(biāo)。二者不可偏頗。

　　目前我國已擁有報紙1943種,期刊9549種,圖書出版單位580家,音像出版單位378家;全國共有國有、民營、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬余家,網(wǎng)點16.1萬個。從1978年到2008年,我國的圖書產(chǎn)品從1.5萬種增加到27.41萬種,增加17.4倍;報紙、期刊的品種增加近10倍。圖書、報紙、電子出版物品種、總量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。印刷復(fù)制業(yè)擁有企業(yè)18萬余家,行業(yè)總產(chǎn)值2009年預(yù)計達(dá)到5700億元,居世界前三位。2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬億大關(guān)。我國已經(jīng)成為名副其實的出版大國。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點。

　　然而,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段,基礎(chǔ)較差,規(guī)模較小,實力較弱,競爭力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)集中度低,資源配置不盡合理,市場條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩,企業(yè)創(chuàng)新能力不足,對外貿(mào)易逆差仍然較大,人才隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理水平等還不適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　當(dāng)前,新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,具備了在新的歷史起點上實現(xiàn)大發(fā)展的良好條件。黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署,對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求;中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”發(fā)展的整體布局,凸顯了新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要地位;人民生活水平不斷提高,文化消費快速增長,社會主義新農(nóng)村文化建設(shè),拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間;新聞出版體制改革的順利推進(jìn),《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力;高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件和廣闊前景;資本市場的不斷完善,為新聞出版企業(yè)融資提供了機(jī)會;中國日益提高的國際地位以及不斷擴(kuò)大的中華文化影響力,為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件;各級黨委、政府的高度重視,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保證和組織保證。

　　2010年是總署確定的新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題年。《指導(dǎo)意見》作為一個新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,促進(jìn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮起到積極作用。

　　記者:《指導(dǎo)意見》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了怎樣的目標(biāo)?

　　柳斌杰:《指導(dǎo)意見》從五個方面提出新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。第一,新聞出版生產(chǎn)力明顯提升,新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度,在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高,力爭到“十二五”末,實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。第二,新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致,新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強(qiáng)國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。第三,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平。第四,基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。第五,基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　記者:新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是什么?

　　柳斌杰:《指導(dǎo)意見》結(jié)合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點任務(wù)。

　　一是發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。

　　記者:為什么沒有將推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù),而是作為一個重要方面加以強(qiáng)調(diào)。

　　柳斌杰:當(dāng)今綜合國力競爭的一個顯著特點,就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力,大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。在《指導(dǎo)意見》中,我們把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個單獨的內(nèi)容,就是要專門強(qiáng)調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義。

　　在這方面,第一,加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度。第二,支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體。第三,充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺的作用。第四,為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

　　記者:如何實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?

　　柳斌杰:為保障發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的順利完成,《指導(dǎo)意見》還提出了推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項措施與九項保障。

　　六項措施分別是:1.深化新聞出版體制改革,打造合格市場主體和骨干企業(yè)。2.運(yùn)用高新技術(shù),促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.實施重大項目建設(shè),帶動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。5.建設(shè)現(xiàn)代市場體系,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。6.引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。

　　九項保障分別是:加強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作,提高宏觀調(diào)控水平;落實推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策;加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入;科學(xué)配置新聞出版資源;做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作;完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度;改善和優(yōu)化新聞出版市場環(huán)境;強(qiáng)化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障;健全和完善各級新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　記者:《指導(dǎo)意見》在進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,提出了那些原則要求。

　　柳斌杰:《指導(dǎo)意見》明確了新聞出版產(chǎn)業(yè)要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九個必須堅持”:

　　必須堅持以社會效益為最高準(zhǔn)則,牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;必須堅持以人為本,充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣性、多方面精神文化需求;必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步減低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放,提高新聞出版發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力,繼續(xù)深化新聞出版體制改革,推動新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;必須堅持優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展;必須堅持打破行業(yè)壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局,努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場;必須堅持對外開放,加大“走出去”力度,不斷提高中華文化的國際影響力和傳播力;必須堅持一手抓發(fā)展,一手抓管理,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境;必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才,做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　記者:《指導(dǎo)意見》中提出:引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新型文化生產(chǎn)力。基于何種考慮?有哪些具體打算?

　　柳斌杰:總署曾經(jīng)專門組織力量對非公有出版工作室進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研我們了解到,僅北京地區(qū),涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室策劃圖書4萬多種,占市場渠道銷售的40%-50%,市場上多數(shù)暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的,他們表現(xiàn)出創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)市場快的一些優(yōu)勢�？梢哉f,非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)生力軍。

　　對于非公有出版工作室,《指導(dǎo)意見》明確了這么幾點:第一,肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產(chǎn)力;第二,鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域;第三,將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,納入行業(yè)規(guī)劃和管理,引導(dǎo)和規(guī)范其經(jīng)營行為;第四,將積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題;第五,鼓勵國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下,與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作；第六,鼓勵和支持非公有文化機(jī)構(gòu)積極開拓海外新聞出版市場。

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