中國新聞出版產業也要走出去
2010-01-08 00:00 來源：21世紀經濟報道 責編：Quincy
【CPP114】訊：2010年1月1日，國家新聞出版總署出臺《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(新出政發〔2010〕1號)(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》首次明確界定了新聞出版產業涵蓋的領域，并提出了推動新聞出版產業發展的五大重點任務。為保障發展目標任務的順利完成，《指導意見》明確提出了六大主要措施和九項政策組織保障，包括細化了非公有資本參與新聞出版產業的方式和渠道，提出了打造“雙百億企業”的戰略設想等。
1月6日，在國家新聞出版總署辦公樓，總署出版產業發展司司長范衛平針對《指導意見》為本報記者作出了解讀。范衛平表示，《指導意見》是2009年4月總署出臺的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇，是落實《文化產業振興規劃》的實際行動，也是新聞出版產業體制改革全面推進，產業快速發展的必然要求。
據總署提供的數據顯示，2009年中國新聞出版業總產值預計突破萬億大關。目前，中國擁有19443種報紙，9549種期刊，580家圖書出版單位。全國共有國有、民營、外資、合資發行企業12萬余家。
正處在戰略機遇期
《21世紀》：《指導意見》前有WTO對中美出版物市場準入案作出的不利判決，身后是我國2009年新聞出版業總產值突破萬億大關的背景，如何看待其出臺的現實需要？
范衛平：新聞出版產業作為科技含量高、能源消耗低、環境污染少、涉及領域廣、產業鏈條長、投入少、產出大的朝陽產業，已成為國民經濟的重要組成部分，也是經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點。
然而，我國新聞出版產業仍處在發展的初級階段。這種階段的突出表現為：產業結構趨同，產業集中度低，資源配置不合理，市場條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重，傳統業態向新型業態轉型遲緩，企業創新能力不足，對外貿易逆差較大，人才隊伍建設和管理水平滯后等特點。
目前，新聞出版產業正處在重要的戰略機遇期。黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，《文化產業振興規劃》的實施等，為新聞出版產業提供了動力；文化消費的快速增長，為新聞出版產業拓展了空間；高新技術特別是信息技術的發展，為新聞出版產業創新業態，實現戰略轉型提供了條件；資本市場的完善，也為新聞出版產業融資提供了便利；等等。
從此意義上講，2010年對于新聞出版產業的發展來說，是非常關鍵的一年。
引導非公資本有序進入
《21世紀》：在出版傳媒[12.19 0.08%]領域，非公有制資本的利用一直是敏感話題，此次“有序進入”的提法，是如何考慮的？
范衛平：改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業的印刷和發行環節。近年來，作為由個體、私營經濟投資組建的非公有文化機構開始與國有圖書出版單位進行合作，作為內容提供商參與部分圖書出版，并已經成為我國出版產業中一支不容忽視的力量。
但長期以來，非公有文化機構參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場的混亂，也影響了政府對出版行業的科學規劃和管理。
我們認為，在充分發揮國有出版企業主導作用的同時，引導和規范非公有文化機構參與圖書出版，有利于增強出版產業的整體實力，有利于推動國有出版單位的體制改革和創新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規劃中來加以規范，支持其發展。
應逐步打破政策壁壘
《21世紀》：《指導意見》提出3-5年內打造六七家“雙百億企業”，但在操作中也是有困難的，能否略微透露一下該雙百計劃的具體設想？
范衛平：對于大型出版傳媒企業，我們一直鼓勵他們能夠實現跨媒體、跨地區、跨行業發展，但是，長期以來計劃經濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區發展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版傳媒企業手腳，限制了企業的發展。為此，我們必須逐步打破這個障礙。
總署支持打造大型出版傳媒企業，主要是對其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會給到 位。我們積極鼓勵出版傳媒企業通過重組、聯合、股份化等方式，按照優勢互補、自愿結合的原則，整合優勢出版資源，以資產為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場主體和戰略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版傳媒企業和企業集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實現跨地區經營，積極支持大型出版傳媒企業發揮資源優勢和內容優勢，逐步推進跨行業、跨媒體經營。
同時，我們也希望各出版企業在市場競爭中形成自己的品牌和特色，注重提高出版物質量，注重提高企業效益，而不是盲目擴大規模。
《21世紀》：新聞出版產業帶、產業園區、產業集群的思路，一直是總署實際操作中堅持的，就總署主管的相關行業，已經形成的和在規劃的“園區、群帶”有哪些？這種模式在現實中的效果如何？
范衛平：建設新聞出版產業帶、產業園區、產業集群，發揮其相應的資源聚集和帶動作用，是推動新聞出版產業發展的有力推動器。我們希望能夠通過優化產業布局，統籌協調區域發展，鼓勵各地區根據自身的資源特點和發展現狀，重點突破，做強做大。鼓勵東部地區產業率先發展，中部地區產業加快崛起，西部地區結合地方資源、特色，著力增強產業自我發展能力。
目前，總署正在重點推進北京、上海、廣東、重慶等省市國家級數字出版、音樂原創等產業園區和基地建設；積極發展西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的出版產業集群；大力推動珠三角、長三角和環渤海等特色印刷復制產業帶的發展。
下一步，總署將進一步完善有關配套政策和管理措施，推進新聞出版產業帶、產業園區、產業集群的健康、有序發展，促進各種資源的合理配置和產業分工，形成一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境良好和市場競爭力強的產業集群。
《21世紀》：《指導意見》特別提出發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。對此，總署在行業中已經有何舉措？未來的指導方向如何？
范衛平：戰略性新興新聞出版產業是文化與現代科技結合的產物，是新聞出版產業中最具增長潛力的部分，是我國發揮后發優勢，實現后發趕超戰略的關鍵所在。
我們將推動音像、電子出版企業向數字化轉型，鼓勵其創新手段，通過互聯網開展出版業務，與有關廠商合作，延伸產品價值鏈，拓展市場空間。同時，我們還將積極發展數字出版、互聯網出版、手機出版、網絡游戲等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的新業態。通過制度創新，為以互聯網為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內容資源進行全方位、深層次的開發利用提供便利。
對于新興的數字出版，我們還將支持數字內容產業裝備的制造技術研發，探索電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發和應用。力爭通過加大技術和資金投入，從創新機制、規范標準、提高管理入手，在“十二五”規劃期內，構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的新聞出版傳播體系。
中國新聞產業也要“走出去”
《21世紀》：對于出版產業“走出去”的話題，《指導意見》在多處提到，目前，出版產業“走出去”工作進展情況，未來還有何進一步措施？
范衛平：當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是重要的發展戰略。
為此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產業“走出去”作為一個單獨的內容。具體措施主要有四個方面：一是加大支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度；二是支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體；三是充分發揮國際合作網絡和平臺的作用；四是為新聞出版產業“走出去”提供服務。
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1月6日，在國家新聞出版總署辦公樓，總署出版產業發展司司長范衛平針對《指導意見》為本報記者作出了解讀。范衛平表示，《指導意見》是2009年4月總署出臺的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇，是落實《文化產業振興規劃》的實際行動，也是新聞出版產業體制改革全面推進，產業快速發展的必然要求。
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然而，我國新聞出版產業仍處在發展的初級階段。這種階段的突出表現為：產業結構趨同，產業集中度低，資源配置不合理，市場條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重，傳統業態向新型業態轉型遲緩，企業創新能力不足，對外貿易逆差較大，人才隊伍建設和管理水平滯后等特點。
目前，新聞出版產業正處在重要的戰略機遇期。黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，《文化產業振興規劃》的實施等，為新聞出版產業提供了動力；文化消費的快速增長，為新聞出版產業拓展了空間；高新技術特別是信息技術的發展，為新聞出版產業創新業態，實現戰略轉型提供了條件；資本市場的完善，也為新聞出版產業融資提供了便利；等等。
從此意義上講，2010年對于新聞出版產業的發展來說，是非常關鍵的一年。
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范衛平：改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業的印刷和發行環節。近年來，作為由個體、私營經濟投資組建的非公有文化機構開始與國有圖書出版單位進行合作，作為內容提供商參與部分圖書出版，并已經成為我國出版產業中一支不容忽視的力量。
但長期以來，非公有文化機構參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場的混亂，也影響了政府對出版行業的科學規劃和管理。
我們認為，在充分發揮國有出版企業主導作用的同時，引導和規范非公有文化機構參與圖書出版，有利于增強出版產業的整體實力，有利于推動國有出版單位的體制改革和創新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規劃中來加以規范，支持其發展。
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范衛平：對于大型出版傳媒企業，我們一直鼓勵他們能夠實現跨媒體、跨地區、跨行業發展，但是，長期以來計劃經濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區發展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版傳媒企業手腳，限制了企業的發展。為此，我們必須逐步打破這個障礙。
總署支持打造大型出版傳媒企業，主要是對其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會給到 位。我們積極鼓勵出版傳媒企業通過重組、聯合、股份化等方式，按照優勢互補、自愿結合的原則，整合優勢出版資源，以資產為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場主體和戰略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版傳媒企業和企業集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實現跨地區經營，積極支持大型出版傳媒企業發揮資源優勢和內容優勢，逐步推進跨行業、跨媒體經營。
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