三、國外發達國家傳媒業管理體制比較

　　⒈英美發達國家對傳媒業采取以宏觀管理為主的監管方式。

　　英美發達國家通過出臺相應制度、法規和控制新聞源,對傳媒企業進行宏觀管理。例如，為了維護新聞自由、避免新聞壟斷，美國法律規定同一家傳媒企業不能在同一個地方同時擁有報紙媒體和廣電媒體。

　　⒉英美發達國家的傳媒企業普遍建立了現代企業制度，成為真正的市場主體。

　　英美發達國家傳媒企業的出資人制度和發行人制度健全，是真正“自主經營、自負盈虧”的市場主體。

　　⒊英美發達國家完全把傳媒業視為一個產業來發展，并制訂了相應的產業政策和發展戰略。

　　⒋發達國家傳媒業建立起了規范的市場準入和退出機制。

　　沒有刊號和書號的限制，只要滿足相應的出版企業的條件就可以進行出版物的出版和經營，如果經營困難或資不抵債，就會破產或者退出市場。

　　⒌發達國家傳媒集團大多是上市公司，一些大型傳媒集團旗下甚至有若干家上市公司，直接融資渠道便利。

　　⒍西方發達國家已形成全國統一、有序競爭的傳媒業大市場。

　　⒎形成了規范的中介組織機構，例如ABC（報刊稽核局）。

　　四、制約我國報業科學發展的主要因素

　　⒈尚未按照報業的產業發展規律，出臺相應的產業發展政策和整體發展戰略。

　　報業首先是一個產業，報業只是其行業屬性。而我國尚未充分認識到報業的產業屬性，而是過分地強調報業的意識形態屬性，這也導致了缺乏科學明晰的報業發展政策和整體發展戰略。

　　⒉相關行政部門對報業采取的是以微觀管理為主的管理體制，管得過多過細。

　　我國的報業管理體制一直采取的是微觀管理為主的管理方式，這樣不僅導致報業單位不能成為合格的市場主體，而且導致行政管理部門職責不清，難以很好地履行相關職責。

　　⒊傳媒業的區域化分割和行業化分割導致難以發揮市場經濟“優勝劣汰”的作用。

　　當前制約報業發展的主要因素有：一是傳媒業的區域化分割，由于傳媒業采取的是屬地化管理方式，傳媒企業很難進入其它省市，導致優勢傳媒企業很難獲得發展；二是傳媒業的行業化分割，由于傳媒業現在分屬工信部、文化部、新聞出版總署和國家廣電總局等部門管理，導致傳媒業存在嚴重的行業化分割現象，很難適應傳媒業的媒介融合大趨勢的要求。在我國傳媒業的初期發展階段，各地的傳媒業市場都呈現爆炸式的增長，傳媒業市場的區域分割和行業化分割的弊端還未顯現出來，但是隨著傳媒業發育和發展的相對成熟，傳媒業市場也要求必須從粗放型增長轉變為集約型增長，在這種情況下，傳媒業市場區域化分割和行業化分割的弊端就完全顯現出來了：致使報業企業“優不勝劣不汰”，形成不了真正的報業集團；使很多區域的傳媒業市場得不到正常發育；和我國建立社會主義市場經濟的目標背道而馳。

　　⒋報業市場秩序混亂，尚未形成全國統一的有序競爭的報業大市場。

　　健康有序的市場秩序是一個產業健康可持續發展的必要前提，我國報業市場目前混亂無序的市場秩序，嚴重影響了中國報業市場的可持續發展：一是缺乏科學合理的中介機構；二是各報紙的廣告收入也不實；三是缺乏科學合理的市場準入和退出機制。

　　⒌外部管理體制不順，導致報業單位難以成為真正的市場主體。

　　現在報業單位普遍采取“事業單位企業化管理”的運作模式。在這種模式下，不僅存在黨企不分、黨資不分、政企不分、政資不分等問題，而且導致報業單位很難建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。報業單位不僅沒有成為真正的企業，而且現代企業制度、出資人制度和發行人制度也缺失。

　　⒍“采編經營兩分開”，人為地割裂采編與經營管理之間的關系。

　　目前，我國采取的是“采編經營兩分開”的管理制度，但是，報業單位的采編和經營作為傳媒產業鏈條里密不可分的兩個環節，人為地割裂必將給報紙的可持續發展和正常運作帶來很多難以解決的問題和困難。

　　⒎中共中央和國務院雖然出臺了較好的傳媒業發展政策，但是我國仍缺乏相應的配套政策，沒有出臺相關的可操作的實施細則，導致政策難以完全貫徹落實。

　　此外，對報業發展政策、財政和稅收等的支持力度不夠。


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