【CPP114】訊：不久前，在業(yè)內(nèi)和讀者當(dāng)中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書(shū)公平交易規(guī)則》(下面簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)發(fā)布方，中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)新華書(shū)店協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)則》加以說(shuō)明。

　　該規(guī)則由上述三協(xié)會(huì)聯(lián)合制定，并于1月8日在2010年圖書(shū)訂貨會(huì)上正式發(fā)布。其中備受爭(zhēng)議的條款為“新書(shū)出版1年以內(nèi)必須按標(biāo)價(jià)銷(xiāo)售，網(wǎng)店銷(xiāo)售新書(shū)不能低于85折。”此條款的實(shí)施將導(dǎo)致出版社、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)上書(shū)店和消費(fèi)者的利益格局產(chǎn)生新變數(shù)。

　　雖然該《規(guī)則》是由三家沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，并稱“不強(qiáng)制執(zhí)行”，但其出臺(tái)背后的強(qiáng)烈官方色彩，讓誰(shuí)也不能對(duì)其等閑視之。中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)黃國(guó)榮表示，《規(guī)則》制定歷時(shí)兩年半，集中了政府主管部門(mén)、行業(yè)社團(tuán)和出版發(fā)行單位的各方意見(jiàn)。

　　早在2007年6月新聞出版總署發(fā)行司就著手組織起草這一規(guī)則。2007年11月，初稿上報(bào)新聞出版總署。2009年下半年，總署印刷發(fā)行管理司再一次將《規(guī)則》分發(fā)給出版發(fā)行單位，組織第二輪修改，開(kāi)專題研討會(huì)，最后形成送審稿，報(bào)送新聞出版總署審定批準(zhǔn)，并征求國(guó)務(wù)院發(fā)改委的意見(jiàn)，形成了現(xiàn)在發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規(guī)則》。黃國(guó)榮表示，對(duì)于違反《規(guī)則》的企業(yè)，將“上報(bào)總署主管業(yè)務(wù)司備案，作為年檢、評(píng)級(jí)、評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)”。“問(wèn)題嚴(yán)重的，可以采取一票否決，不予年檢。”

　　備受質(zhì)疑的85折條款

　　1月8日，此規(guī)則一出，網(wǎng)上一片嘩然。網(wǎng)民質(zhì)疑最集中的是《規(guī)則》的行業(yè)保護(hù)色彩。

　　在醫(yī)院工作的趙女士，通過(guò)網(wǎng)上論壇的轉(zhuǎn)帖了解到這個(gè)《規(guī)則》。因?yàn)槿齾f(xié)會(huì)在發(fā)布時(shí)表示，《規(guī)則》在發(fā)布之日起執(zhí)行，所以趙女士從夜里12點(diǎn)開(kāi)始在網(wǎng)上選書(shū)，直到2點(diǎn)選了200多元的書(shū)并下了訂單。“都是給兒子選的書(shū)，現(xiàn)在給小孩的書(shū)太貴了，如果只打85折，要比現(xiàn)在多花30多元。”趙女士說(shuō)。

　　但網(wǎng)友擔(dān)心的網(wǎng)上書(shū)店應(yīng)聲漲價(jià)的情況并沒(méi)有出現(xiàn)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和卓越亞馬遜都表示，目前還無(wú)法執(zhí)行限價(jià)令。到目前為止，這兩家網(wǎng)上書(shū)店中出版1年以內(nèi)的新書(shū)售價(jià)低于85折的仍然存在。

　　1月15日，《規(guī)則》又招來(lái)北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)的批評(píng)，他們聯(lián)合發(fā)表意見(jiàn)表示，《規(guī)則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，“通過(guò)行規(guī)的形式聯(lián)合定價(jià)或設(shè)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌價(jià)格壟斷”，并建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查及糾正。

　　同濟(jì)大學(xué)副教授王曉漁認(rèn)為，《圖書(shū)公平交易規(guī)則》有失公平。行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)應(yīng)該屬于社會(huì)領(lǐng)域，獨(dú)立于行政部門(mén)之外，但現(xiàn)在基本是行政部門(mén)的附屬，行業(yè)規(guī)定與其說(shuō)是市場(chǎng)公約，不如說(shuō)是政府文件。這種以“禁令”的方式制止圖書(shū)低價(jià)銷(xiāo)售的辦法，以自律為名進(jìn)行管制，只能引發(fā)新問(wèn)題。

　　有分析認(rèn)為，盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”，但8.5折的限價(jià)條款并不適用于此規(guī)定，因?yàn)槊總�(gè)商品的利潤(rùn)率是不一致的，所以不可能對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些暢銷(xiāo)書(shū)的利潤(rùn)率可能是30%，有些學(xué)術(shù)書(shū)籍的利潤(rùn)率可能只是5%。這種通過(guò)某種普遍適用規(guī)則界定低價(jià)傾銷(xiāo)，實(shí)際上是無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。

　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)書(shū)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新華傳媒集團(tuán)總裁王笑東在接受媒體采訪時(shí)表示，打折是市場(chǎng)行為，只要不違反市場(chǎng)法規(guī)就是一個(gè)受法律保護(hù)的行為。政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)是否有必要強(qiáng)力推行《圖書(shū)公平交易規(guī)則》，這本身就是一個(gè)問(wèn)題。出臺(tái)規(guī)則在某種意義上是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，跟現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是相違背的。不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，就要求政府保護(hù)，這肯定不是一個(gè)市場(chǎng)行為。