種植在廣西壯族自治區(qū)南部北海市和欽州市一帶的大面積造紙用桉樹林
 

　　現(xiàn)代市場格局下，當東方權(quán)謀遇上西方商道，是個什么光景？2002年，世界紙業(yè)排名第一的芬蘭斯道拉恩索集團（以下簡稱斯道），和排名第四的印尼金光集團（以下簡稱金光）進駐廣西，把這個發(fā)展中的邊陲省區(qū)，拉入全球紙業(yè)博弈的殺場，結(jié)果又是如何？

　　“他們做局，我們謀勢。”本報3月19日《全球最大紙企操控廣西林業(yè)內(nèi)幕》一文刊登后，在全國引起廣泛反響。廣西自治區(qū)林業(yè)廳某官員接受本報記者采訪時稱，廣西有壓力，但更有底氣。

　　廣西林科院院長項東云計算，八年前和兩大國際紙業(yè)巨頭簽訂了林漿紙一體化項目，配套建設原料林基地1400萬畝，激發(fā)了廣西前所未有的造林熱潮，速生豐產(chǎn)用材林每年以200萬畝的速度遞增，到2009年底，兩大項目原料林基地僅到位314萬畝，但整個廣西速豐林總面積已達到2660萬畝，占全國35%，其中桉樹1800萬畝，占全國46%。

　　項東云提請記者留意，按照“十五”規(guī)劃，國家發(fā)改委2010年的目標是建成造紙木材基地2250萬畝，廣西的目標是建成各種速豐林1000萬畝，“現(xiàn)在我們一家就超過全國計劃，而且提前一年”。

　　另外，斯道的北海項目雖然擱淺，但金光的欽州項目一期將于5月投產(chǎn)，年產(chǎn)漿30萬噸、產(chǎn)紙60萬噸、總投近80億元人民幣，目前廠區(qū)周邊，已形成長達3公里的木料堆場。

　　“用兩個項目的市場預期，盤活廣西整個林漿紙業(yè)大局。”項東云稱，現(xiàn)在廣西人均4畝森林，每人擁有的林木，10噸大卡車也裝不下。國家每年給廣西的商品材采伐指標是1313萬立方米，使得廣西常年出材量占到全國1/7，已悄然取代北方成為全國最大商品材生產(chǎn)地。

　　“兩虎相爭”之策

　　“我們總思路是‘兩虎相爭’！”廣西區(qū)某退休官員回顧，2002年兩大紙業(yè)集團到廣西，都提出了近海靠林的要求。斯道選擇北海市，金光選擇欽州市，場址距離100公里左右，在如此距離內(nèi)，國家能否批準同時建設兩個大型林漿紙一體化項目，大家心中都沒有底，而且物流成本距離內(nèi)，林場資源連一家都支撐不起。廣西堅持兩家簽合同，目的是“引進競爭機制，哪怕上去一個也好啊！”

　　材料表明，斯道北海項目規(guī)劃年產(chǎn)60萬噸漿、60萬噸紙廠，配套原料林基地500萬畝（一期300萬畝）；金光欽州項目規(guī)劃年產(chǎn)180萬噸漿、310萬噸紙，配套原料林基地900萬畝（一期105萬畝）。廣西以欽州中心直線運輸距離200公里為半徑，劃定桂南7個地（市）31個縣為兩大項目原料林項目區(qū)域范圍，其中斯道分到速豐桉宜林面積207.4萬畝，金光分到360.7萬畝，都只滿足項目的一半需求。

　　斯道分到的面積雖然比金光少，但其中145萬畝成建制林地，來自于合作方廣西高峰林漿紙業(yè)集團有限公司（下稱高峰集團）所轄的八個自治區(qū)直屬林場，物流距離短、林木成材優(yōu)質(zhì)，上層一個指令就可整體劃撥。相形之下，金光范圍多屬集體和個人林地，分屬千家萬戶所有，取得非常艱難。因此，這145萬畝區(qū)屬林地，就成了金光和斯道全力爭奪的對象。

　　2004年11月，金光在海南的金海漿紙項目建成試投產(chǎn)，投資超100億元（人民幣計，下同），對廣西造成巨大刺激。金光順勢提出分享高峰集團直屬林場的要求，引起廣西區(qū)林業(yè)局、法制辦的呼應。

　　廣西區(qū)林業(yè)局提出，調(diào)整此前劃地范圍，將高峰集團區(qū)直林場原料林林地各分4家，分別納入斯道、金光項目林地范圍。為避免斯道過度反彈，將金光名下的4家林場暫且由高峰集團把握，對兩家企業(yè)同時制造壓力，促使其項目盡快上馬，屆時按照“誰上得快，就支持誰”原則伺機而動。

　　斯道的反應敏銳而準確。為打掉廣西高層的猶豫，斯道一方面威脅付諸國際訴訟，一方面提出在北海項目方案中，增加無菌液體包裝紙產(chǎn)品線。無菌液體包裝紙專利技術(shù)為國外所有，蒙牛牛奶出廠一包價格1元，其中液體包裝盒成本0.25元，在我國，這種無菌包裝紙材年耗100億包以上，占全球市場的10％左右。

　　廣西決策層受到巨大吸引。2005年4月1日，廣西和斯道簽署了諒解備忘錄。備忘錄再次強調(diào)，原料林達到一定規(guī)模后，斯道拉恩索科先行建設紙漿和液體包裝紙造紙廠，并一致認定，到工業(yè)項目二期階段，總共需要林地180萬畝，以7年為一個輪伐期。

　　為形成制約，備忘錄強調(diào)8家區(qū)直林場采用分批移交方式，2006年底前整體移交其中3家，如斯道不能在2013年前建設工業(yè)項目，高峰集團支付斯道直接造林成本后，收回地上林木和林地使用權(quán)；工業(yè)項目建成當年，另外5家林場提供30萬畝林地用作項目原料林基地。如果斯道采用整體收購的辦法，廣西同意在開工建設的第二年完成全部交地任務。

　　作為對金光未能失去高峰集團4家林場的補償，廣西方面提出整合高峰集團8家以外、分布桂北、貴中、貴西的5家區(qū)直林場67萬畝林地，以及相關(guān)市、縣（區(qū)）屬國有、集體林場的林地，供金光使用。

　　廣西的補償提議，對金光并無吸引力。5家區(qū)直林地處寒溫偏遠地帶，物流和種植成本太大，短時期內(nèi)對項目幫助不大。而為表達善意，金光效法斯道故智，同樣承諾在欽州項目中，加入液態(tài)包裝紙等其他特種紙制品項目。

　　為落實液態(tài)無菌包裝生產(chǎn)線落地廣西的承諾，金光集團重金收購LAMICAN OY公司專利產(chǎn)品，成為目前世界上唯一一家擁有液態(tài)包裝紙項目從原紙，到包材，再到灌裝生產(chǎn)流水線一體化供應能力的供應商。

　　至此，從斯道播種，從金光收獲，廣西順利達成引進液態(tài)包裝高新技術(shù)的既定目標。

　　項目建設的“中國邏輯”

　　“在中國搞項目，要遵從基本邏輯。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局原副局長裴安道稱，斯道在廣西專注國有林場，有坐等之勢；相比之下，金光集團專攻社會林地的租造，雖是從難處著手，但獲地170多萬畝，已足夠支撐一期項目用林，順利進入動工狀態(tài)，和斯道的拖延形成鮮明對比。

　　盡管如此，當金光建議和廣西共同組建一個籌劃指導委員會時，還是受到質(zhì)疑。

　　按照金光提議，圍繞欽州項目的展開，各方委派一位高級執(zhí)行者加入籌劃指導委員會，監(jiān)督造林工程項目的進展，根據(jù)工作安排召集會議，對此廣西區(qū)高層頗有異議。一些官員認為，成立這個委員會，等于讓金光享有與區(qū)政府平行的權(quán)利，造成排他性局面；另外，欽州一期工程開工建設之前，不要對金光作出新的承諾，使之成為金光拖延建設的借口。

　　疑慮之下，備忘錄遲遲未能擬定。在相關(guān)條件沒有敲定情況下，金光集團總裁黃志源斷然決定，在廣西、海南兩地同時砸下重大項目。2006年10月，投資94.64億元廣西欽州金桂漿紙業(yè)有限公司一期項目正式啟動；與此同時，金光將海南金海漿單一造漿項目，升級為160萬噸紙、110萬噸漿綜合項目。

　　“既穩(wěn)住海南支持，又將了我們一軍。”裴安道稱，廣西高層對此頗感震撼。按照金光與廣西簽訂的協(xié)約，如廣西不能按計劃提供林地，金光正好以此為借口，讓第二期投資不了了之。鑒于海南洋浦已成立了保稅區(qū)，海南紙廠原料出入境保稅，對金光頗有吸引力。

　　這種情形下，推進欽州項目二期，也就成為了當務之急。基于這種考量，《廣西欽州林漿紙一體化項目推進備忘錄》終于出臺，廣西方面同意成立籌劃指導委員會，由廣西區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局、欽州市政府、金桂公司四家合作簽署；與此同時，金光也作讓步，放棄要求廣西整合300萬畝的國有中小林場和集體林地的安排；另外在二期工程中，廣西自治區(qū)層面參與整合的林地面積，也由原計劃的700萬畝減為500畝，而且約定“實際需要林地面積以國家核準的數(shù)目確定”。

　　借著欽州項目的推進勢頭，廣西代表團2007年9月訪問芬蘭，考察斯道拉恩索公司總部，并就北海項目簽署合資總協(xié)議書和項目推進備忘錄。按照合資意向，斯道同意將北海項目投資概算提升到30億美元，建設規(guī)模也提升到年產(chǎn)90萬噸漿、90萬噸紙，相反，配套原料林基地建設由原定的500萬畝縮減至240萬畝。

　　裴安道透露，此次簽約，斯道并未出具其董事會有關(guān)北海生產(chǎn)項目具體推進的背書。

　　廣西人深受挫折。高峰集團一份內(nèi)部匯報材料分析，國有林場經(jīng)營多年，被拿來和斯道合作，林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)必須要在短時間內(nèi)發(fā)生變化，事情一拖，百病叢生。比如一部分林場已對外承包，搞移交有個多方梳理的問題；有的進行銀行貸款抵押，需要予以置換；農(nóng)民多年來強占國有林場林地這一塊，也需要經(jīng)費溝通。廣西斯道不顧中國國情，對合同條款扣得太死，令事態(tài)趨復雜化。

　　據(jù)了解，13家國有林場營林收入的70%來自212萬畝林地，林地移交斯道經(jīng)營后，國有林場“以地養(yǎng)人”能力大大削弱，現(xiàn)有職工19802人安置問題面臨巨大挑戰(zhàn)。為解決斯道項目可能釀發(fā)的危機，廣西統(tǒng)合13家區(qū)直國有林場212萬畝林地，組建廣西林業(yè)集團。

　　集團組建方案承諾，林場職工就業(yè)安置除多渠道分流外，將預留或另行安排征占用林地面積10%的建設用地，供林場自主開發(fā)，并繼續(xù)執(zhí)行職工自營經(jīng)濟政策，對13家林場職工按限定面積承包的36萬畝國有林地予以保留，并實行全員參保后，在職職工每年繳納基本養(yǎng)老保險6000萬元，尚有近億收支缺口，這筆錢將在財政廳、勞保局之間明確責任。

　　另外，北海項目145萬畝林地中，無力解除抵押的貸款達6.4億元。方案提出，廣西區(qū)財政通過預算暫付戶臨時墊借林業(yè)集團3億元，由區(qū)政府協(xié)商斯道拉恩索墊借3億元，合計6億元墊資，專項用于滾動解除相關(guān)領(lǐng)地林木抵押。

　　為解決國有資產(chǎn)保值增值問題，組建方案對北海、欽州項目均提出了新的股權(quán)占比方案，確保林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈完整，不能漿紙不配套，或制漿不造紙，并禁止企業(yè)將林漿紙產(chǎn)品外調(diào)出廣西，如出現(xiàn)林漿紙一體化斷裂情形，林業(yè)集團將以統(tǒng)一法人身份對212萬畝林地重做調(diào)配。此外，方案在生態(tài)環(huán)境安全、集團龍頭作用和監(jiān)督治理機制方面均有提及。

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