國策新政引導印刷業(yè)降碳減排 實行分類監(jiān)管
2010-05-13 00:00 來源：大中華印藝網 責編：Quincy
【CPP114】訊：“低碳減排·綠色生活”——這是環(huán)境保護部公布的2010年“六五”世界環(huán)境日中國主題。從國家各部門今年4、5月份集中發(fā)布的一批政策文件可以看出，低碳減排正在成為工業(yè)各行業(yè)的政策引導方向，印刷業(yè)當然也在節(jié)能減排之列。國務院5月4日下發(fā)的《關于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》提出，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。國家發(fā)改委、財政部、科技部、國資委、工信部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和機構，則從中央企業(yè)和中小企業(yè)減排、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點、金融支持循環(huán)經濟發(fā)展等各個方面，出臺了一系列針對節(jié)能減排的政策措施。
國資委對央企節(jié)能減排 實行分類監(jiān)管
關注點： 中國印刷集團被列入一般類企業(yè)
國資委今年4月發(fā)布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，宣布國資委將對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類動態(tài)監(jiān)管。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，國資委將中央企業(yè)劃分為3類：重點類企業(yè)、關注類企業(yè)、一般類企業(yè)。
該辦法要求，中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排組織管理體系，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立內部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，提出科學合理的節(jié)能減排考核目標。
國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，并在中央企業(yè)負責人任期經營業(yè)績考核責任書中明確。對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎，并給予適當獎勵。對節(jié)能減排不力的企業(yè)，國資委將對中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核結果給予扣分處理。
印業(yè)詳觀
在該辦法附件中，印刷業(yè)唯一一家中央企業(yè)中國印刷集團公司被列入了一般類企業(yè)。該辦法對一般類企業(yè)的要求：設立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負責節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核，一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標。
工信部要求加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作
關注點：印刷園區(qū)或成節(jié)能減排突破口
工業(yè)和信息化部今年4月印發(fā)了《關于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重點領域是：國家重點行業(yè)調整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）內的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點中小企業(yè)。目標是爭取用3年～5年時間培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產業(yè)基地、集聚區(qū)）。
該意見要求，在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)實行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，指導中小企業(yè)淘汰落后技術、工藝和裝備，推動中小企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保“達標”活動，引導中小企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。
該意見要求發(fā)揮政策導向作用：發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導和帶動作用，建立政府、銀行、擔保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節(jié)能減排融資機制，落實中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中小企業(yè)生產的節(jié)能環(huán)保產品列入政府采購目錄。
印業(yè)詳觀
根據(jù)該意見精神，以中小企業(yè)為主的印刷行業(yè)作為《文化產業(yè)振興規(guī)劃》涉及的文化行業(yè)之一，也應在節(jié)能減排之列。該意見要求在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)實行集中供能和污染集中治理，這揭示了國內蓬勃發(fā)展的印刷園區(qū)（或集聚區(qū)）節(jié)能減排的發(fā)展趨勢。這在廣東已有發(fā)展苗頭，中山市今年4月已有專門處理印刷廢水的公司，負責處理當?shù)財?shù)百家印刷企業(yè)排出的廢水。
在印刷企業(yè)清潔生產方面，廣東和上海發(fā)展較快，但通過清潔生產審核的企業(yè)也只有廣東金威達彩印、鶴山雅圖仕、上海煙印等極少數(shù)企業(yè)，在全行業(yè)10萬家企業(yè)中只占微不足道的比例。
三部門將在9個行業(yè)試點“兩型”企業(yè)
關注點：印刷企業(yè)可嘗試在輕工行業(yè)申報試點
工業(yè)和信息化部、財政部、科技部今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》，擬在9個行業(yè)開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）試點。經過兩三年試點后，三部門將考慮在全國工業(yè)領域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動。
根據(jù)該通知規(guī)定，國家將對“兩型”企業(yè)進行政策扶持和引導：對企業(yè)的節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目和科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持，在國家制定產業(yè)結構調整、進出口配額、政府采購等具體政策時予以傾斜，對“兩型”企業(yè)產品在政府采購活動中予以扶持。
試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦（中央企業(yè)可直報）。試點申報企業(yè)應具有一定的行業(yè)代表性，主要指標有：主要產品能源資源消耗、清潔生產、資源綜合利用等指標達到同行業(yè)領先水平；污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%，廠區(qū)綠化率達到35%以上，近3年無重大安全、環(huán)境污染事故；擁有健全的財務管理制度，資產負債率不高于65%，銷售利潤率處于行業(yè)領先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力；具有較強的自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新體系完善。
印業(yè)詳觀
作為試點的9個行業(yè)分別為鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材，印刷企業(yè)可嘗試申報輕工行業(yè)的試點企業(yè)。
四部門發(fā)布支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策
關注點：印刷企業(yè)可爭取節(jié)能環(huán)保相關資金
國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會今年4月發(fā)布《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，該通知從多個方面推出了支持循環(huán)經濟發(fā)展的具體投融資政策措施。
為解決循環(huán)經濟發(fā)展投入不足的問題，該通知提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經濟領域的引導作用。各地要編制“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目。為提高銀行業(yè)金融機構支持循環(huán)經濟發(fā)展的可操作性，該通知明確了信貸支持的重點循環(huán)經濟項目。對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目重點給予信貸支持，對循環(huán)經濟示范試點園區(qū)、企業(yè)給予多元化信貸支持。
該通知還提出要促進并形成多個循環(huán)經濟發(fā)展的融資途徑：積極通過各類債權融資產品和手段支持循環(huán)經濟發(fā)展，發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請上市和再融資，積極支持循環(huán)經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發(fā)展機制項目。
印業(yè)詳觀
該通知指出，各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目的支持力度。據(jù)此，印刷行業(yè)可積極爭取相關政策。
據(jù)印刷包裝類上市企業(yè)發(fā)布的第一季報，廈門安妮股份有限公司和福建鴻博印刷股份有限公司獲得了當?shù)卣掳l(fā)的節(jié)能改造項目扶持資金。
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國資委今年4月發(fā)布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，宣布國資委將對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類動態(tài)監(jiān)管。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，國資委將中央企業(yè)劃分為3類：重點類企業(yè)、關注類企業(yè)、一般類企業(yè)。
該辦法要求，中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排組織管理體系，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立內部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，提出科學合理的節(jié)能減排考核目標。
國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，并在中央企業(yè)負責人任期經營業(yè)績考核責任書中明確。對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎，并給予適當獎勵。對節(jié)能減排不力的企業(yè)，國資委將對中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核結果給予扣分處理。
印業(yè)詳觀
在該辦法附件中，印刷業(yè)唯一一家中央企業(yè)中國印刷集團公司被列入了一般類企業(yè)。該辦法對一般類企業(yè)的要求：設立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負責節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核，一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標。
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該意見要求，在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)實行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，指導中小企業(yè)淘汰落后技術、工藝和裝備，推動中小企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保“達標”活動，引導中小企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。
該意見要求發(fā)揮政策導向作用：發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導和帶動作用，建立政府、銀行、擔保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節(jié)能減排融資機制，落實中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中小企業(yè)生產的節(jié)能環(huán)保產品列入政府采購目錄。
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根據(jù)該通知規(guī)定，國家將對“兩型”企業(yè)進行政策扶持和引導：對企業(yè)的節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目和科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持，在國家制定產業(yè)結構調整、進出口配額、政府采購等具體政策時予以傾斜，對“兩型”企業(yè)產品在政府采購活動中予以扶持。
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印業(yè)詳觀
作為試點的9個行業(yè)分別為鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材，印刷企業(yè)可嘗試申報輕工行業(yè)的試點企業(yè)。
四部門發(fā)布支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策
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為解決循環(huán)經濟發(fā)展投入不足的問題，該通知提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經濟領域的引導作用。各地要編制“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目。為提高銀行業(yè)金融機構支持循環(huán)經濟發(fā)展的可操作性，該通知明確了信貸支持的重點循環(huán)經濟項目。對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目重點給予信貸支持，對循環(huán)經濟示范試點園區(qū)、企業(yè)給予多元化信貸支持。
該通知還提出要促進并形成多個循環(huán)經濟發(fā)展的融資途徑：積極通過各類債權融資產品和手段支持循環(huán)經濟發(fā)展，發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請上市和再融資，積極支持循環(huán)經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發(fā)展機制項目。
印業(yè)詳觀
該通知指出，各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目的支持力度。據(jù)此，印刷行業(yè)可積極爭取相關政策。
據(jù)印刷包裝類上市企業(yè)發(fā)布的第一季報，廈門安妮股份有限公司和福建鴻博印刷股份有限公司獲得了當?shù)卣掳l(fā)的節(jié)能改造項目扶持資金。
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