【CPP114】訊：今年7月，重慶市新聞出版局（以下簡稱重慶市局）出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范出版物印刷企業(yè)管理以及明確市區(qū)（縣）兩級印刷管理職責的通知》（以下簡稱《通知》），其核心精神可概括為：讓低端企業(yè)退出、讓高端企業(yè)進入。
   

　　供需失衡催生機制變革
 
   
　　◆重慶市局在經(jīng)過深入調(diào)研和分析論證的基礎(chǔ)上，決定通過革新出版物印刷企業(yè)退出與準入機制，來解決出版物印刷市場面臨的結(jié)構(gòu)性供需失衡和布局失衡的問題。
   

　　出版物印刷市場供需嚴重失衡是重慶市局管理創(chuàng)新所指之要。重慶市局印刷管理處負責人在接受《中國新聞出版報》記者采訪時表示，重慶每年有1800多萬令的生產(chǎn)能力，而其實物生產(chǎn)量每年僅為300萬令，供大于求導(dǎo)致企業(yè)低價競爭、微利經(jīng)營，其后果是企業(yè)無力升級換代，行業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級。
   

　　這次管理創(chuàng)新還指向設(shè)出版物專項印刷企業(yè)所帶來的各種問題。設(shè)出版物專項印刷企業(yè)是重慶特有的一種管理方式。由于歷史原因，重慶市局將一些以承印單位內(nèi)部資料為主要業(yè)務(wù)、但又不具備出版物承印資質(zhì)的企業(yè)，暫時納入出版物印刷企業(yè)進行管理，并自行定義為出版物專項印刷企業(yè)，其經(jīng)營范圍包括承印公開出版物和內(nèi)部資料性出版物。
   

　　出版物專項印刷企業(yè)在一定歷史條件下增加了重慶出版物印刷的產(chǎn)能，但延續(xù)到現(xiàn)在就出現(xiàn)了一系列問題。其一，按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，印刷企業(yè)管理類別并沒有這一項，這不僅造成了行業(yè)統(tǒng)計時重慶與新聞出版總署口徑不統(tǒng)一的問題，還給個別出版物專項印刷企業(yè)開拓重慶市外業(yè)務(wù)帶來資質(zhì)方面的障礙。其二，部分出版物專項印刷企業(yè)未承印出版物，通過變更法人或經(jīng)營場所等方式，私下將其經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)讓他人牟利，嚴重干擾了行業(yè)管理秩序。其三，出版物專項印刷企業(yè)的分布嚴重失衡，大部分遠郊區(qū)縣僅需單個企業(yè)就足以應(yīng)付本地業(yè)務(wù)，但現(xiàn)實是有4個區(qū)縣的企業(yè)數(shù)量各有4家之多。
   

　　據(jù)重慶市局近3年的年檢顯示，不少出版物專項印刷企業(yè)的業(yè)務(wù)大多為印刷內(nèi)部資料，沒有或極少有印刷出版物。部分出版物專項印刷企業(yè)愿意只保留印刷內(nèi)部資料的資質(zhì)。
   

　　對出版物印企全面調(diào)整
   

　　◆調(diào)整工作將在今年年底前完成，明年重慶市印刷企業(yè)將統(tǒng)一換發(fā)新的印刷經(jīng)營許可證。
   

　　今年7月，重慶市局下發(fā)了《通知》，宣布取消出版物專項印刷企業(yè)類別，對所有出版物印刷企業(yè)和出版物專項印刷企業(yè)進行調(diào)整。調(diào)整后，出版物印刷企業(yè)可承印出版物和內(nèi)部資料，內(nèi)部資料印刷企業(yè)只能承印內(nèi)部資料。
   

　　完全符合下列標準的企業(yè)可調(diào)整為出版物印刷企業(yè)：符合《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》第4條的要求，一個年度內(nèi)須承印5個以上品種出版物，產(chǎn)品達到質(zhì)量要求，企業(yè)近3年來無違法違規(guī)案件被查處。不符合上述標準的將調(diào)整為內(nèi)部資料印刷企業(yè)，或者包裝裝潢、其他印刷品印刷企業(yè)。
   

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶共有46家出版物印刷企業(yè)和114家出版物專項印刷企業(yè)。調(diào)整后，重慶市出版物印刷企業(yè)將控制在90家以內(nèi)，內(nèi)部資料印刷企業(yè)控制在70家以內(nèi)。另外，這次調(diào)整充分兼顧企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和遠郊區(qū)縣的資源配置，對出版物印刷企業(yè)和內(nèi)部資料印刷企業(yè)進行合理布局。
   

　　重慶市局印刷管理處負責人在接受《中國新聞出版報》記者采訪時表示，這次調(diào)整將有利于企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管。從企業(yè)角度講，這次調(diào)整將優(yōu)化出版物印刷企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，這部分企業(yè)肯定是拍手歡迎的；從行政管理的角度看，調(diào)整后的管理類別名稱合乎國家規(guī)定，有利于管理部門進行執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計。
   

　　給優(yōu)秀企業(yè) 出版物印刷許可
   

　　◆高端印刷企業(yè)將優(yōu)先獲證。
   

　　在對出版物印刷企業(yè)進行調(diào)整的同時，重慶市局也將給優(yōu)秀的印刷企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證。根據(jù)《通知》規(guī)定，重慶市局將在符合印刷產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的條件下，對符合以下條件之一的企業(yè)視情況審批為出版物印刷企業(yè)：國內(nèi)外知名印刷企業(yè)在渝的大型分支機構(gòu)；注冊資本在5000萬元人民幣以上且廠房建筑面積不少于2000平方米的企業(yè)；有大宗市外出版物印刷業(yè)務(wù)意向且產(chǎn)能具備的企業(yè)，可視情給予有效期不超過一年的行政許可；在促進重慶市印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步方面貢獻突出，尤其在數(shù)字印刷等高新領(lǐng)域獨具競爭力，且符合《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》第4條要求的企業(yè)。
   

　　這個準入門檻顯然高于國家相關(guān)規(guī)定，重慶市局印刷管理處負責人向《中國新聞出版報》記者介紹說：“近年來申請出版物印刷許可證的企業(yè)不計其數(shù)，但新審批的只有1家。我們的原則是盡可能減少出版物印刷企業(yè)的數(shù)量，但對符合上述條件的高端印刷企業(yè)還是會放開的。”
   

　　他舉例說：“一些國內(nèi)外的知名印刷企業(yè)在重慶的分支機構(gòu)有意向申請出版物印刷許可證，如將進駐重慶生產(chǎn)環(huán)保智能卡的日本凸版印刷株式會社、福建鴻博印刷股份有限公司在重慶的分支企業(yè)重慶市鴻海印務(wù)有限公司等。這樣的企業(yè)如果符合國家規(guī)定，我們會給它們發(fā)放許可證。另外，重慶目前有數(shù)字印刷需求，雖然量還不大，但我們的管理也要順應(yīng)這個發(fā)展趨勢，我們也會給一些有數(shù)字印刷能力的企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證。”


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