【CPP114】訊：近年來，各地頻頻查獲特大違法印制假發票案，涉及金額已不止幾百萬、上千萬，而是動輒幾十億、上百億。如此巨額數目，怎不叫人觸目驚心，這不禁讓人思索：為何假發票印制會如此猖獗，屢禁不止？

　　誰對假發票感興趣？

　　我們首先要想到，假發票屢禁不止，肯定是有強大的需求在支撐，那么假發票的“需求”主要來自哪里呢？

　　假發票最大的“需求”當然來自企業。企業追求利潤最大化，有買假發票的動機，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當各項制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業一般犯不著去買假發票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業就會鋌而走險。據調查表明，國內部分企業買假發票，與現行稅制不合理有關。例如服務業企業，由于它們被征收沒有任何抵扣的營業稅，還要被征收和制造業企業相同稅率的公司所得稅，就動起歪腦筋，通過買假發票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補回上繳的營業稅。而制造業企業買假增值稅發票，是自增值稅開征以來就一直存在的問題。
 

　　假發票的第二大“需求”來自某些政府部門和其他組織。這些單位利用虛假發票套取資金，目的是用于發放職工福利補貼，甚至有人用假發票報銷變現，錢落入個人腰包。這里既有集體腐敗，也不乏個人貪污。當中涉及制度的完善問題，必須加以重視，以避免以后再發生這等不盡規范的事。

　　假發票猖獗的誘因

　　所謂無利不早起，假發票印制者自然也不傻。人的趨利心理，驅動著他們鋌而走險。有了需求就有了市場，而且利潤還很高，制作簡單，成本又低，銷售風險也不大，這就是假發票屢禁不止背后的原因。

　　據了解，發票由于一次性流通導致防偽功能較弱。且不同地方稅務部門可能存在不同版本的發票，發票的統一印刷規格很難實現。同時，發票巨大的印量需求，尤其是納稅人對發票本身價格要求要低也直接限制了發票的印制成本，印制成本低也造成發票的防偽能力不得不降下來。

　　發票防偽度低，給了造假者以可乘之機。無論誰只要買臺二手印刷設備及一些便宜的耗材，就可以大量印刷假發票。據估算，一本100張的商業發票，造假者的成本僅有幾元錢，出售給代開、銷售的發票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶，則是按照每份發票的票面金額按比例收費。這其中的利潤是相當高的，而給國家稅收造成的損失卻是不可估量的。

　　假發票的高利潤不僅吸引了個人，連一些中小印刷企業都加入到其中。據悉溫州特別是蒼南地區，一直是制造假發票的重點地區，為我國假發票制造源頭之一。蒼南制造假發票的歷史甚至可以追溯到上世紀90年代初。不管是蒼南的普通民眾還是政府，對于制造假發票都是深惡痛絕。但是打擊了20年后，這里的假發票的接單印制卻儼然已形成了一產業鏈，違法犯罪屢禁不絕。

　　究其原因，由于工價低迷、成本上漲，印刷行業早已進入了微利的時代。再加上電子書、網絡、電子媒體的興起，印刷行業更是大受打擊。在這種形式下，中小型印刷企業的發展如履薄冰，舉步維艱。這些企業要想生存和發展，就必須有資金的累積，為此很多企業不得不鋌而走險，于是就催生了假發票的產業鏈。

　　面對印刷企業和個人猖獗的印制假發票的行為，相關法律的懲罰力度卻不夠大，體制也不夠完善，存在很多漏洞，光靠公安機關追查打擊只能是治標不治本。為此，我們不得不考慮解決之道。

　　遏制假發票泛濫的措施

　　首先，深化改革和制度建設。要深化以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為基本原則的稅制改革，為企業減輕稅負，使它們有一個不斷提升自身競爭力的外部環境。在這個基礎上，通過規范的、引導企業誠信守法經營的制度建設，加強對各個納稅環節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發票做大成本的行為不能得逞，保證應該征收的稅收足額入庫。此外，全面推進以建立公共財政制度為目標的財政體制改革。公共財政制度的基礎，一是符合服務型政府職能的預算支出范圍，二是符合程序的、透明的預算支出內容。在“陽光”下的財政預算支出，將使假發票無處藏身，不至于再要等到審計時才被發現。

　　其次，提高發票的防偽度。據了解，為加強和規范普通發票管理，國家稅務總局近日出臺了《全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》。全國普通發票簡并統一工作已于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發票，各地廢止的舊版普通發票停止使用。

　　再次，加大懲處力度。為打擊制售假發票，以儆效尤，應進一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經發現，應追究刑事責任，并記錄到征信系統；使用假發票的單位和個人一經發現，要追究刑事責任，按偷稅漏稅或者制造假幣來追究刑責；如果單位工作人員購買假發票報銷，應按照職務犯罪論處。同時加大監督檢查管理機制，開設舉報電話，徹底摧毀違法制售的假發票。


　　【點擊查看更多精彩內容】
       
　　相關新聞：

　　太原警方破獲特大非法制售假發票案
　　分辨真假發票 印刷工藝三招巧辨認
　　蘭州警方查獲一黑印刷廠 印制假發票逾52萬份