【CPP114】訊：黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)文化建設(shè)提出了新要求，為深入推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。在新的起點(diǎn)上，我們要用全會(huì)精神武裝思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)改革，確保“十二五”期間新聞出版體制改革走在前列，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
   

　　一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚力量
   

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策，推動(dòng)新聞出版體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了總署機(jī)關(guān)“四分開(kāi)”的方案，39個(gè)企事業(yè)單位兩萬(wàn)多人分離出去。2003年，中央決定在35個(gè)單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，新聞出版單位就有21家。我們大膽探索體制創(chuàng)新，全面完成了試點(diǎn)任務(wù)，為新聞出版體制改革向縱深推進(jìn)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。2005年，新聞出版總署貫徹中央關(guān)于全面深化文化體制改革的決定，制定了9個(gè)分類(lèi)實(shí)施方案，明確了分業(yè)改革的總體思路，按照先抓印刷廠、新華書(shū)店的改革和一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批地方出版社的改革，再抓一批經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊單位轉(zhuǎn)企改制和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，落實(shí)了出版單位深化改革的目標(biāo)任務(wù)。2009年年初，總署出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。
   

　　經(jīng)過(guò)8年的努力，中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)得到全面落實(shí)，新聞出版業(yè)面貌發(fā)生了根本變化。一是加快轉(zhuǎn)企改制，打造了一批合格的市場(chǎng)主體。全國(guó)528家經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版社中有435家已完成轉(zhuǎn)制，93家正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；3000多家國(guó)有新華書(shū)店完成轉(zhuǎn)制；非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)制1069家。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)聯(lián)合重組，形成出版企業(yè)集團(tuán)29家、期刊集團(tuán)4家、發(fā)行集團(tuán)24家、上市公司41家，資產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)百億元的有5家，改變了市場(chǎng)主體缺位的狀況。二是深化事業(yè)單位改革，大力培育公共服務(wù)主體。堅(jiān)持深化人民出版社、黨報(bào)黨刊等事業(yè)性新聞出版單位內(nèi)部體制機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革，健全考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)了內(nèi)部活力和服務(wù)能力。49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)剝離了印刷、廣告、發(fā)行、三產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建了報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。推進(jìn)民族語(yǔ)言文字出版單位的改革，實(shí)施民漢文字出版分開(kāi)和專(zhuān)業(yè)基地化管理，加大投入和贈(zèng)閱力度，提高了各類(lèi)民族語(yǔ)言文字出版物的供給水平。三是不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。非公有資本和外資已經(jīng)全面進(jìn)入印刷和發(fā)行領(lǐng)域。在全國(guó)35.7萬(wàn)家新聞出版企業(yè)中，非公有制單位超過(guò)32.4萬(wàn)家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的90.8%。其中，中外合資、合作或外商投資印刷企業(yè)2500多家、書(shū)報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與文化發(fā)展。四是堅(jiān)持深化行政體制改革，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。新聞出版總署于7年前實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離。“十一五”期間，出臺(tái)、修訂了26種法規(guī)規(guī)章，廢止了100多項(xiàng)不再適用的規(guī)章和文件，精簡(jiǎn)、下放了60多項(xiàng)審批權(quán)，新聞出版總署在中央國(guó)家機(jī)關(guān)第一個(gè)建立了公開(kāi)、透明的行政審批集中辦理中心，一站式服務(wù)基層和群眾。改革了書(shū)號(hào)、條碼、CIP、軟件、版權(quán)等管理辦法，免費(fèi)服務(wù)、方便基層。
   

　　改革激發(fā)了活力，推動(dòng)了新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2009年，生產(chǎn)圖書(shū)30萬(wàn)種、70億冊(cè)，出版發(fā)行報(bào)紙439億份，出版期刊31億冊(cè)、電子書(shū)76萬(wàn)本，網(wǎng)絡(luò)游戲、文學(xué)出版物700多萬(wàn)種。一批精品力作面世，《馬克思恩格斯文集》、《列寧專(zhuān)題文集》、《植物志》、《中國(guó)大百科全書(shū)》、《辭海》等重大成果受到黨和國(guó)家表彰，1000多種中國(guó)化的馬克思主義著作和政治理論讀物在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。在創(chuàng)造精神產(chǎn)品的同時(shí)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)出10668.9億元，實(shí)現(xiàn)增加值3099.7億元，其中，屬于文化產(chǎn)業(yè)核心層的增加值達(dá)1660億元，占同期全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60.1%。全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入10341.2億元，利潤(rùn)總額893.3億元，納稅總額為620.3億元。新聞出版不僅是新聞、宣傳的主陣地，也是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了我國(guó)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
   

　　 回顧新聞出版業(yè)的改革歷程，有4個(gè)方面發(fā)生了較大變化。一是解放了生產(chǎn)力，使傳統(tǒng)新聞出版業(yè)煥發(fā)了新的活力，生產(chǎn)能力大大提升。目前，我國(guó)日?qǐng)?bào)出版規(guī)模居世界第一，圖書(shū)出版品種與出版總量居世界第一，電子出版總量居世界第二，印刷復(fù)制業(yè)居世界第三，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版居世界第二。二是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使新聞出版產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。現(xiàn)已形成以圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體出版和印刷、復(fù)制、發(fā)行等為主的，包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國(guó)際合作等在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，已經(jīng)形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和版權(quán)、出版、印刷、物流和數(shù)字出版基地，具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)了公共服務(wù)。2006年以來(lái)，先后組織實(shí)施了打造精品力作的重點(diǎn)出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書(shū)屋工程、扶持民族地區(qū)發(fā)展的東風(fēng)工程、提升國(guó)民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場(chǎng)的文化環(huán)保工程五大公共服務(wù)工程，延伸了農(nóng)村、基層、邊疆的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)工程基金每年支持2000多個(gè)出版項(xiàng)目，傳承了文明，豐富了公共閱讀。農(nóng)家書(shū)屋工程累計(jì)完成投資60多億元，建成農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋、連隊(duì)書(shū)屋、民工書(shū)屋38萬(wàn)個(gè)，惠及幾億人民群眾，帶動(dòng)了全民閱讀，擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)。四是推動(dòng)了“走出去”。目前，我國(guó)出版物已進(jìn)入世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，報(bào)刊發(fā)行覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2009年出口圖書(shū)、報(bào)紙、期刊885萬(wàn)多冊(cè)（份），比上年增長(zhǎng)10.4%；版權(quán)貿(mào)易逆差逐年縮小，國(guó)內(nèi)企業(yè)在外辦社、辦報(bào)、辦刊、辦店、辦廠290多家，“走出去”由版權(quán)、產(chǎn)品層次向資本、渠道層面提升。
   

　　二、深化改革、加快發(fā)展
   

　　在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，就要堅(jiān)定不移地深化新聞出版體制機(jī)制改革。
   

　　一是堅(jiān)持高舉旗幟，圍繞大力提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系和傳播能力深化改革。深化新聞出版體制改革，必須堅(jiān)持高舉旗幟、服務(wù)大局，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版改革的各個(gè)方面，堅(jiān)持為解放思想、改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持，不斷提高新聞出版工作圍繞中心、服務(wù)人民的能力。要以改革的思路和方法提高傳播馬克思主義理論成果的能力，提高生產(chǎn)精品力作的能力，提高服務(wù)人民群眾的能力，提高輿論引導(dǎo)的能力。努力打造世界級(jí)文化名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、名牌工程、名牌市場(chǎng)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的傳播體系，用先進(jìn)內(nèi)容和先進(jìn)技術(shù)相統(tǒng)一的產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
   

　　二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，圍繞“兩個(gè)主體”、“三個(gè)大型”、“四個(gè)體系”深化改革。完成中央部署的改革任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，加快打造“兩個(gè)主體”，培育“三個(gè)大型”，建立“四個(gè)體系”。確保2010年全面完成各地各類(lèi)出版社轉(zhuǎn)企改制，加快非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革；深化保留事業(yè)體制的新聞出版單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新新聞出版公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；重塑合格的市場(chǎng)主體和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。培育一批大型出版?zhèn)髅?ldquo;航空母艦”，重組一批大型印刷復(fù)制企業(yè)，組建一批大型發(fā)行物流集團(tuán)公司，打造國(guó)家級(jí)出版?zhèn)髅街髁?ldquo;艦隊(duì)”，這是調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育骨干企業(yè)的必由之路。推進(jìn)資源、資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版中介組織和市場(chǎng)建設(shè)，加快完善新聞出版產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)體系；以構(gòu)建全國(guó)性和區(qū)域性的新聞出版流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快完善集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)為支撐的健康繁榮的大市場(chǎng)大流通體系；大力盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn)，有序吸納社會(huì)資本和境外資本，發(fā)揮金融、基金、股市、證券的投融資功能，建立有利于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系；全面優(yōu)化新聞出版業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，加快完善宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、依法行政的科學(xué)管理體系。
   

　　三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革。新聞出版改革已經(jīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)工作，著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度和發(fā)展質(zhì)量，在繼續(xù)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的同時(shí)，有計(jì)劃地扶持中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)和區(qū)域新聞出版業(yè)的均衡布局。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體，抓緊構(gòu)建新聞出版內(nèi)容生產(chǎn)、傳播技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，扶持一批重點(diǎn)外向型新聞出版企業(yè)，實(shí)施外向型重點(diǎn)工程，推動(dòng)新聞、信息、版權(quán)、產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本、品牌等“走出去”，支持各種所有制新聞出版企業(yè)在境外辦社、辦報(bào)、辦刊、辦廠、辦店，3年內(nèi)完成國(guó)際布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
   

　　四是堅(jiān)持以人為本，圍繞提高新聞出版公共服務(wù)水平、保障人民群眾基本文化權(quán)益深化改革。把滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是深化新聞出版體制改革必須堅(jiān)持的基本原則。要加快建立健全面向人民群眾、服務(wù)人民群眾的新聞出版公共服務(wù)體制機(jī)制，組織實(shí)施好各種惠民工程，加快形成以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性單位為骨干，以重大工程項(xiàng)目為載體，吸引社會(huì)公眾參與、全面覆蓋各類(lèi)人群、各個(gè)領(lǐng)域的新聞出版公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
   

　　五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，圍繞新興傳媒產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展深化改革。新聞出版數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是時(shí)代潮流，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，培育新的文化業(yè)態(tài)，是改革發(fā)展的任務(wù)。要通過(guò)一系列技術(shù)措施，推廣高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展環(huán)保、綠色、低碳新聞出版業(yè)。要從創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理入手，突出數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上領(lǐng)先發(fā)展。

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