【CPP114】訊：三十而立的思考：龍港的未來在哪里？

　　龍港是溫州蒼南縣一個經濟強鎮，系溫州市強鎮擴權改革試點鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮，建鎮于1984年，現轄9個辦事處、107個行政村、19個居民區、3個社區，轄區面積83平方公里，其中建城區面積20平方公里，2009年底戶籍人口25.4萬人，外來人口約10萬人。
 

　年輕如他，因為城鎮化建設典型而聞名全國，建鎮之初，龍港鎮通過推行土地有償使用、戶籍管理制度和發展民營經濟等三大制度改革，成功地走出了一條農村城鎮化的路子，被譽為“中國第一座農民城”。然而近三十年的發展，讓他從一個青澀小子轉眼間長成一個大人，傳統的行政區劃衣服已經包不住他那龐大的身軀了。城市框架、道路建設、配套設施等城市基礎設施建設的相對落后，也嚴重制約了龍港城市化進程。
 

　　俗話說：“三十年河東，三十年河西。”如果不趁早謀劃龍港發展的新出路，那么總有一天他將被時代的浪潮所吞沒。怎么辦，龍港的未來在哪里？“龍港必須要建設成為鰲江流域中心城市！農民城的帽子不能戴一輩子”，在即將邁入“十二五”的關口，龍港人讓自己再次站上了城市發展的巔峰。
 

　　強鎮擴權是激發龍港新一輪發展的源動力，對于未來，這是一個需要體制創新的過程，不斷強化小城市發展的制度保障。龍港鎮按照省委、省政府擴權強縣強鎮戰略部署要求，大力度推進強鎮擴權改革，逐步把省、市、縣已經明確的改革措施真正落實到位，不斷健全龍港土地使用、財政支配、行政審批和社會管理“四大權限”，同時還完善了城鎮管理綜合執法大隊、行政審批服務中心、土地儲備中心和公共資源交易中心等四大平臺。
 

　　這是一個城鎮新的啟程。“今年我們邀請中規院深圳分院對龍港新一輪規劃進行高標準、高水平、高要求的修編。但是新一輪規劃修編至少需要一年的時間，龍港的發展再也等不起了，再也不能慢了。”在龍港鎮黨委書記林萬樂看來，龍港鎮建設必須與新一輪規劃修編同步進行，爭取早日推進龍港城鎮轉型升級。
 

　　據龍港鎮規劃部門介紹，以建設鰲江流域區域中心城市為目標，目前龍港鎮正在啟動規劃為7平方公里的未來城市中心區建設，同時根據新一輪規劃要求，該鎮將向東接軌臨港產業區，做到龍港臨港“兩港合一”規劃，新的規劃區面積可達40平方公里，與目前18平方公里的龍港主城區相比，相當于再造一個龍港。同時，該鎮還將在西部建設規劃5000畝的工業平臺，將產業基地逐步向西部轉移，而老城區則采取“退二進三”的辦法，逐步將工業轉向商貿服務和休閑娛樂，以此打造一個東部城市化、西部產業化的未來龍港。
 

　　沿著中國漫長的海岸線，細數從南到北的沿海城市里，有多少是從小漁村蛻變而來的：深圳、青島、大連……像是一個個傳奇的化身，成為中國城市化進程中的璀璨星光，點綴著中國與時俱進的城市藍圖。
 

　　這沖破命運的轉型，也同樣為一個海邊小鎮所孜孜追求。從它為自己加冕中國第一座農民城的那一刻起，龍港二字注定將成為中國改革史詩中的鮮活注腳。而今天，它說它要為鰲江流域的中心城市開始新的征程。
 

　　從村到鎮，再從鎮到城，伴隨著這頭巨龍的身影一起崛起的，還是那股創業初期敢破敢立的本色。在這里，我們有理由相信，不久的將來，它也將成為那眾多星光中的閃耀一顆。
 

　　轉型，時不我待！

　　以人為本的建設：讓城市記錄民生幸福

　　“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更幸福而居留于城市。”大哲學家亞里士多德在兩千多年前就道出了人與城市之間的緊密聯系。一直到今天，人們對城市的喜愛有增無減，隨著城市的不斷發展，人們對城市的依戀也在不斷加劇。近年來，龍港以建設鰲江流域區域中心城市為目標，緊緊圍繞“人”和“城”這兩大主題，深入開展省級文明城鎮創建活動，結合“公民素質提升工程”，引導市民形成健康文明的生活情趣、精神追求、風俗習慣和行為方式，群眾的素質也有了明顯提高。
 

　　龍港鎮切實加強城市建設管理，努力塑造小城市發展的良好形象，建鎮以來，公共設施共投入約70億元，重點以交通、通信、水利等設施建設為突破口，完善城市基礎設施。鎮域內形成“環網結合、四橫四縱”的路網結構體系，拉開城市發展框架。甌南大橋、污水處理廠、體育館、水廠擴建等重大基礎設施的建設，進一步強化著城市功能。4.37萬畝的海涂圍墾工程建設全面啟動，為城市空間拓展提供土地支撐。加快城市社區建設，目前全鎮已有高樓62座、中高檔住宅小區17個，廣場及公園7個，街道201條，總長162.2公里，城區人均綠化面積5.6平方米，城鎮道路燈亮燈率達95%，城市長大了、長高了、變亮了、變美了。
 

　　龍港以加快城市化為依托，以統籌城鄉發展為重點，加快城鄉基礎設施和社會事業建設，促進城市化與新農村建設協調發展，提升城鄉一體化發展水平。堅持走大社會辦大教育的路子，形成了公辦、民辦一同辦，普教、職教、成教、特教四位一體的教育格局。全面提高醫療衛生服務水平。推進圖書館、文化活動室等項目建設，做好廣播電視網絡和“龍港”門戶網站建設，促進居民文化素質提升，宣傳龍港城市形象。基本形成鎮、辦事處、村居三級文化設施網絡，構筑比較完備的公共文化服務體系。
 

　　扎實推進新農村建設，改善農村人居條件。深入實施“百村整治、十村示范”工程，積極推進農村新社區和新居建設。全面實施“清潔家園”活動，全鎮每年投入生態文明建設資金約4600萬元，把龍港新區1000多畝土地作為城市“綠肺”進行開發建設。同時深入開展“基層基礎年”活動，強化安全生產監管，加強治安綜合治理，不斷創新社會管理模式，著力維護龍港社會和諧穩定。
 

　　“人們對一座城市的依戀程度取決于這座城市帶給人民多少快樂，也就是我們通常所說的幸福感。”龍港鎮黨委書記林萬樂說，這幸福感反應到實際工作中，就是要以人為本推進城市建設，“民生如果得不到很好的改善，這地方的城市建設也不會好，社會管理也是建立在民生改善的情況之上。”
 

　　龍港，它的名字，就是一個傳奇。它的故事，比起它所創造的GDP更來得精彩。從建鎮之初的5個小漁村，到“中國第一農民城”，龍港人實現了第一次大跨越；再在工業化與城市化良性互動思路的引領下，龍港完成了“農民城”到“產業城”的第二次大跨越。今天的龍港人正在為實現從“產業城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越而開拓進取。一個時代的結束，意味著另一個時代的開始。
 

　　破繭成蝶的轉型：經濟發展的必修課

　　這個日新月異的社會，市場經濟下的它有著殘酷的優勝劣汰體制，如果哪天我們步伐稍緩，節拍稍慢，便隨時面臨著被時間淘汰出局的危險。對于龍港鎮本身而言，它是不斷轉換角色，以適應新的發展潮流，而對于它的經濟發展而言，則是不斷創新升級，以做強做大傳統特色產業，逐步夯實小城市發展的產業基礎。
 

　　龍港先后獲得“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心”、“中國臺掛歷集散中心”等4張國字號名片，形成了印刷、禮品、紡織、塑編這四大支柱產業。另外，電纜、光纜、磁卡、BOPP、BOPA、BOPET、不銹鋼帶材、陶瓷、服裝、食品等是龍港的新興產業。2009年，全鎮實現生產總值100.9億元，工業總產值233.5億元，財政總收入9.47億元。
 

　　它是通過產業化和城市化良性互動發展起來的經濟強鎮，更深刻認識到要加快推進城市化進程首先要有產業支撐，因此，龍港淡化行政圈，強化經濟圈，利用海涂資源豐富的優勢，突出區域經濟特色，科學謀劃產業布局，做到產業錯位發展、差異發展。在工業轉型升級方面。通過實施技術改造、品牌培育工程，做大做優做強包裝印刷、文具禮品、塑編等優勢傳統產業，大力培育不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維等新興產業，初步實現產業結構從單一的勞動密集型向勞動密集型和技術密集型并存結構轉變。
 

　　為扶持工業發展，幾年來，龍港鎮花大力氣建成印刷、小包裝、塑編、城東等四個工業園區，以優惠政策吸引各地200多家企業入園，使之成為企業發展壯大的孵化器。規劃建設4個工業園區，300多家企業入園生產，通過龍頭企業領跑、中小企業推動、大中小企業分工協作的產業組織結構，推動塊狀經濟轉型，2009年全鎮產值超10億元企業2家、超億元16家，11家公司升格為無區域集團（企業），獲得中國馳名商標3個。
 

　　今年年底，臨港產業新城圍墾工程堵口將合龍，昔日的大海和灘涂將變成一片土地。作為溫州沿海產業帶的重要組成部分，臨港產業新城橫跨龍港、蘆浦和舥艚三個鎮，由蒼南縣臨港產業基地和鄰近的江南海涂圍墾工程組成。臨港產業新城規劃面積60平方公里，大多為海涂圍墾而成，目前在圍規模4.43萬畝，約29平方公里。這將是龍港乃至蒼南今后發展的動力。
 

　　優越的地理位置和交通條件使龍港成為浙南閩北的主要物資集散地，在現代服務業發展方面，它大力發展商貿流通、現代物流業，建設家居禮品、印刷材料等專業市場及金融、美食、購物等特色街區，為產業發展提供通暢的渠道支撐，現有專業市場36個、商業銀行11家，肯德基、麥當勞、蘇寧電器、大潤發等一批國內外知名連鎖經營企業先后進駐龍港，其中溫州禮品城是目前國內最大的室內禮品城。
 

　　專家點評

　　個體私營經濟的成長、農民大規模轉移創業，“農民造城”的轟轟烈烈，把龍港的城鎮化路徑推向了公眾輿論的焦點。從小漁村發展到產業城相當不易，如果說過去主要是為了解決農民生存問題而背水一戰，那么現在則要求龍港從調整城鄉關系的大格局出發，主動為自己的未來謀求新的出路。作為一個新興城鎮，從無到有、從小到大，龍港應該更加深刻地認識其內涵，充分分析自身的地理位置、產業布局、交通設施、生態保護乃至地方文化等客觀因素。加快建設支撐經濟社會發展的大產業、大項目，不斷改善龍港發展環境，站在整個鰲江流域乃至整個大溫州的大環境里，把自身規劃好、建設好、管理好，為龍港經濟發展增添后勁，助力城鎮向城市的順利轉型。

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