理論：出版單位轉制存在的問題及對策
2011-04-26 09:00 來源：甘肅日報 責編：王岑
- 摘要：
- 近年來，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業無論在發展規模、發展格局，還是發展方式、發展質量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉制過程中帶來的產權關系、監管和治理結構等一系列問題亟待解決。
【CPP114】訊：近年來，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業無論在發展規模、發展格局，還是發展方式、發展質量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉制過程中帶來的產權關系、監管和治理結構等一系列問題亟待解決。
一、主要問題
管理體制與結構性弊端顯現。由于歷史原因和出版業的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來形成的一種上下級行政隸屬關系，使得出版單位在市場上難以實現真正的自主經營，進而影響競爭能力的提升；同時，出版單位內部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經營管理效能的發揮和員工積極性的調動。在結構上，存在產業結構組織形式單一、產品低水平重復、市場經營規則不完善等問題，制約出版市場的發育、成熟和出版業的可持續發展。
發展方向和發展戰略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經完成了法律意義上的轉制，但是真正制定出切實可行的長遠發展規劃的卻不多。部分單位僅僅是通過效仿，將本地區原有的幾個出版單位的資產和財務進行整合，實行統一管理，組建成一個形式上的出版企業或集團，但是出版內容資源的整合滯后，企業仍然沒有取得比較優勢和可持續的競爭能力，管理者對出版行業發展趨勢和自身競爭優劣難以作出準確分析和判斷，發展方向和發展戰略的制定帶有盲目性，轉制后盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題已經顯現。
產權關系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉制前所擁有和使用的各類資產普遍存在產權不明晰的問題。比如土地和房屋，有些通過行政方式劃撥，有些由幾個事業單位共同使用但未進行資產劃分，有些土地被出版單位長期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門，這就進一步加大了解決產權問題的難度，需要通過這些單位的上級部門協調解決。
法人治理結構不夠完善。大部分經營性出版單位的轉制是由政府主導來推動的，長期以來事業單位的傳統觀念和管理模式導致轉制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務登記，經營管理方式并沒有實質性轉變，普遍存在治理結構不完善和法人治理結構無法充分發揮作用的問題。主要表現在組織結構沒有嚴格按照現代企業的要求進行搭建；主管、主辦單位管理職責不夠明晰，對企業經營管理活動干預過多；管理者的行政委派和行政主導在一定程度上制約企業市場主體作用的發揮，無法從根本上改善和提升出版單位面向市場的能力。
二、主要對策
按照“黨委領導，政府管理，行業自律”的總體原則，實行企業自主經營。出版企業是一個單獨的市場法人主體，在市場主導下發展，不能由任何一個部門單獨管理。在轉制后，出版企業要完全按照市場化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業務的指導和監督。
客觀定位，制定切合實際的發展目標。出版企業在轉制過程中必須對自身所擁有的各種資源進行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業中的地位和競爭的優劣，進行科學規劃，明確自身定位，制定發展戰略和短、中、長期規劃，避免盲從和同質化。
明晰產權，整合優質資源。出版單位在轉制前首先應對各類資產進行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類資產的產權歸屬進行區分，保留優質資產，剝離和處置不良資產。同時在產權多元化過程中，應選擇那些資源具有互補性和共享性的企業作為戰略合作者，鞏固和增強企業的市場競爭力。
完善法人治理結構，建立權責明晰、管理科學的現代企業制度。出版企業要按照公司法的要求，構建責權利相統一、相互制衡的法人治理結構，打破原有的機構設置和管理模式，整合內部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實可行的內部管理制度，優化組織結構，不斷提升管理效率。同時在經營管理決策方面，主管、主辦單位應給予企業更多的自主權；在管理者的任用、選拔和培養方面，讓更多既懂管理，又懂業務的復合型人才加入企業。
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一、主要問題
管理體制與結構性弊端顯現。由于歷史原因和出版業的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來形成的一種上下級行政隸屬關系，使得出版單位在市場上難以實現真正的自主經營，進而影響競爭能力的提升；同時，出版單位內部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經營管理效能的發揮和員工積極性的調動。在結構上，存在產業結構組織形式單一、產品低水平重復、市場經營規則不完善等問題，制約出版市場的發育、成熟和出版業的可持續發展。
發展方向和發展戰略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經完成了法律意義上的轉制，但是真正制定出切實可行的長遠發展規劃的卻不多。部分單位僅僅是通過效仿，將本地區原有的幾個出版單位的資產和財務進行整合，實行統一管理，組建成一個形式上的出版企業或集團，但是出版內容資源的整合滯后，企業仍然沒有取得比較優勢和可持續的競爭能力，管理者對出版行業發展趨勢和自身競爭優劣難以作出準確分析和判斷，發展方向和發展戰略的制定帶有盲目性，轉制后盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題已經顯現。
產權關系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉制前所擁有和使用的各類資產普遍存在產權不明晰的問題。比如土地和房屋，有些通過行政方式劃撥，有些由幾個事業單位共同使用但未進行資產劃分，有些土地被出版單位長期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門，這就進一步加大了解決產權問題的難度，需要通過這些單位的上級部門協調解決。
法人治理結構不夠完善。大部分經營性出版單位的轉制是由政府主導來推動的，長期以來事業單位的傳統觀念和管理模式導致轉制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務登記，經營管理方式并沒有實質性轉變，普遍存在治理結構不完善和法人治理結構無法充分發揮作用的問題。主要表現在組織結構沒有嚴格按照現代企業的要求進行搭建；主管、主辦單位管理職責不夠明晰，對企業經營管理活動干預過多；管理者的行政委派和行政主導在一定程度上制約企業市場主體作用的發揮，無法從根本上改善和提升出版單位面向市場的能力。
二、主要對策
按照“黨委領導，政府管理，行業自律”的總體原則，實行企業自主經營。出版企業是一個單獨的市場法人主體，在市場主導下發展，不能由任何一個部門單獨管理。在轉制后，出版企業要完全按照市場化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業務的指導和監督。
客觀定位，制定切合實際的發展目標。出版企業在轉制過程中必須對自身所擁有的各種資源進行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業中的地位和競爭的優劣，進行科學規劃，明確自身定位，制定發展戰略和短、中、長期規劃，避免盲從和同質化。
明晰產權，整合優質資源。出版單位在轉制前首先應對各類資產進行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類資產的產權歸屬進行區分，保留優質資產，剝離和處置不良資產。同時在產權多元化過程中，應選擇那些資源具有互補性和共享性的企業作為戰略合作者，鞏固和增強企業的市場競爭力。
完善法人治理結構，建立權責明晰、管理科學的現代企業制度。出版企業要按照公司法的要求，構建責權利相統一、相互制衡的法人治理結構，打破原有的機構設置和管理模式，整合內部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實可行的內部管理制度，優化組織結構，不斷提升管理效率。同時在經營管理決策方面，主管、主辦單位應給予企業更多的自主權；在管理者的任用、選拔和培養方面，讓更多既懂管理，又懂業務的復合型人才加入企業。
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