目前，關(guān)于“限塑令”擴容還是升級的討論甚囂塵上。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司標(biāo)準(zhǔn)處調(diào)研員李嘉建昨日就此接受記者采訪說，“限塑令”政策是否擴大范圍尚需進一步調(diào)查研究，廣泛征求意見，目前尚無定論。

　“限塑令”迎來三年之癢�？v觀近三年來的執(zhí)行效果，現(xiàn)在看來是喜憂參半。

　　農(nóng)貿(mào)市場成災(zāi)區(qū)

　　國務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)的一份關(guān)于“限塑令”的通知，三年來，確實取得了一定效果。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實施后，全國主要商品零售場所塑料購物袋的年使用量減少了240億個以上，累計減少塑料消耗60萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油360萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500多萬噸，減少二氧化碳排放1000多萬噸，超市、商場的塑料購物袋使用量也普遍減少了2/3以上。

　　但總體效果不能掩蓋“限塑令”的局限性。記者發(fā)現(xiàn)，無論是購買幾十元錢的哈密瓜，還是購買幾毛錢的蔥，抑或購買耳機等電子產(chǎn)品，商家總會自覺地將他們套在塑料袋中，甚至是超薄的不合格塑料袋。“限塑令”兩周年時的一項調(diào)查或許也印證了記者的觀察，大中型超市執(zhí)行率較高，“但在集貿(mào)市場、小商品市場等地方，大量禁止使用的厚度小于0.025毫米的塑料袋仍在廣泛使用，且依舊無償提供合格塑料袋”。

　　事實上，《人民日報》4月曾以“劉阿姨”為視角，揭露了“農(nóng)貿(mào)市場成‘限塑令’的實施盲區(qū)”和“商家基本都選擇免費提供成本低廉的超薄塑料購物袋”的現(xiàn)實。

　　執(zhí)行力愈發(fā)糟糕？

　　然而，在一些民間調(diào)查機構(gòu)看來，實施三年的“限塑令”，其問題不止出在仍依舊使用違規(guī)塑料袋的農(nóng)貿(mào)市場上。

　　1月底，一個名為“民間限塑政策研究小組”民間志愿者團隊發(fā)布了2010年度“限塑令”實施情況的調(diào)研報告。發(fā)起人北京師范大學(xué)在讀博士毛達對媒體說，“限塑令”似乎正在遭遇瓶頸，“隨著輿論關(guān)注力度下降，許多商戶使用超薄袋現(xiàn)象死灰復(fù)燃。一直執(zhí)行得比較好的連鎖超市也有弱化和下降的趨勢。”

　　發(fā)表在媒體上的調(diào)研報告不出預(yù)料地指出，“就杭州、哈爾濱和鄭州3座城市的平均數(shù)而言，63%的連鎖超市堅持對塑料袋執(zhí)行收費，其他商戶中比例只有26%，農(nóng)貿(mào)市場幾乎成了盲點。”該報告稱，欣慰的是，已有四成消費者自帶環(huán)保購物袋，但不容樂觀的是，與2009年相比，知道“限塑令”的消費者比例下降了近一成。

　　前述《人民日報》的報道曾援引北京一家非政府環(huán)保組織發(fā)布的《2010年商品零售場所“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)研報告》稱，“集中于商場和集貿(mào)市場中的各種獨立零售單位，及小型非連鎖超市、小賣部、雜貨鋪等其他零售單位，對塑料購物袋收費的比例僅為26.3%。”該報道還援引國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅的話稱，“據(jù)協(xié)會調(diào)查，‘限塑令’實施之初，當(dāng)時全國3萬多家生產(chǎn)企業(yè)減少了一半左右，但現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字又回升到了2萬多家，原來停下來的企業(yè)有80%恢復(fù)了生產(chǎn)。”

　　多管齊下治污染

　　那么，除了輿論監(jiān)督力度的下降，到底是什么原因?qū)е铝?ldquo;限塑令”執(zhí)行力的減弱？

　　商家欲降低成本，或是執(zhí)行力減弱的重要原因。據(jù)《人民日報》報道，一卷環(huán)保塑料購物袋大概要7元錢，超薄塑料購物袋卻只要一半的錢，“在沒有有效監(jiān)管的情況下，商家自然選擇使用超薄塑料購物袋”。然而，分析人士指出，不管是超薄塑料袋大規(guī)模地“重出江湖”，還是合格塑料袋的免費使用，都或多或少存在監(jiān)管的缺失。

　　新華社2009年時曾援引一位業(yè)內(nèi)人士的話稱，“歐美一些國家也大量進口塑料袋，但美國塑料袋分類使用和分類回收推行較好，廢塑料袋的回收比例達到了80%，而目前國內(nèi)僅不到10%，這也是政策效果不太明顯的一個重要原因。”

　　對此，很多人呼吁從立法層面給予更高的“關(guān)注”。橫向比較同屬于發(fā)展中國家的印度——1998年11月起，印度馬哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋，并控制生產(chǎn)這種塑料袋的原料，同時，在該邦亂扔、亂用、亂發(fā)塑料袋者，最高可被判5年監(jiān)禁，并處以10萬盧比的罰款。

　　一些環(huán)保專家和執(zhí)法者也不斷呼吁，應(yīng)在塑料袋生產(chǎn)市場中設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，徹底關(guān)停生產(chǎn)不合格塑料袋的企業(yè)。



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