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教材更換背后的權力公關

2011-07-15 08:12 來源：中國青年報責編：王岑

摘要：: 經過改革，目前我國中小學教材編寫已經實現了從“一綱一本”到“一綱多本”的轉變。按照教育部相關規定，“國家鼓勵和支持有條件的單位、團體和個人編寫符合中小學用于課堂教學的教科書(含電子音像教材、圖冊)及必要的教學輔助資料。”

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　　【CPP114】訊：諸多教材出版商與教育部門一把手關系微妙

　　經過改革，目前我國中小學教材編寫已經實現了從“一綱一本”到“一綱多本”的轉變。按照教育部相關規定，“國家鼓勵和支持有條件的單位、團體和個人編寫符合中小學用于課堂教學的教科書(含電子音像教材、圖冊)及必要的教學輔助資料。”

　　但教育部同時明確規定：“完成編寫的教材須經教材審定機構審定后才能在中小學使用。”據了解，每年年底教育部辦公廳都會向各省的教育廳發布下一年度的中小學教學用書目錄，經過審定的教材才有機會進入教育部制定的教材目錄，然后各地市根據當地的實際情況從教育部的用書目錄中選擇教材使用。

　　據教育部辦公廳下發的教基廳(2005)15號文規定，“教材的選用工作在各省級教育行政部門指導下以地(市)為單位進行。”

　　據一位教材商介紹，教材出版存在暴利，“通常一本教材的定價只有十幾元，刨除教材編寫、出版印刷等費用，給人感覺一本教材賺不了多少錢，但很多人都忽略了量的因素，你想想全國這么多中小學生，每年的使用量有多大啊。”

　　按照教育部的規定，選用教材的實際權力在地(市)一級的教育行政部門手中。在暴利的誘惑和“一綱多本”背景下，各教材出版商紛紛“八仙過海各顯神通”，說服各地(市)使用自己的教材，以期爭取更大的市場份額。

　　據調查，諸多教材出版商和發行機構都與各地(市)的教育行政部門，尤其是一把手，保持著微妙關系，并使出各種手段進行公關。據《市場報》2007年的一則報道，僅2004年一年，全國就有40多個教育廳(局)長因為教材問題落馬。

　　采訪中記者掌握了這樣一則事實，某教材出版商的發行人員得知，東北某地級市的教育局局長將被調離，遂準備公關新任局長，以期當地使用自己出版的教材，但有知情人告訴這位發行人員，“你別想了，現在不知道多少人都盯著呢，很多人都已經看好了。”

　　采訪中，黑河市的一名教育工作者說；“現在教材出版商間競爭得很激烈，他們在每個省都安排有專門的人在跑關系，有的出版社一下來就是一批人、一個團隊，想盡辦法為自己的教材攻城略地。”

　　調查中，記者發現，教材出版商除了對各地(市)教育部門的一把手進行重點公關外，甚至還通過“培訓”等名義拉攏各地的資深教師，一位教材業內人士告訴記者，“培訓這一塊要花不少錢呢，教師們的吃喝住行都得管。”

　　各地(市)教研院的人員也是教材出版商的公關對象。經某教材出版商的發行人員公關后，某地級市教研院的一位負責人說：“等下學期開學了，我們可以組織一些教師常到下面的學校走一走看一看，如果正在使用的教材有什么問題，我可以多給上面寫材料反映。”

　　另據記者調查，在暴利的驅使下，一些地市甚至讓當地的中小學生使用沒有經過教育部審定的教材，這些教科書缺乏嚴格把關，不同程度地存在著科學性、適宜性等方面的問題，難以保證中小學教學質量。為此，教育部辦公廳曾專門下發了《關于加強中小學教材管理全面清理違規教材的通知》(教基二廳函(2009)13號)，要求各地“立即組織對本地區中小學使用的教科書進行全面檢查，發現未經審定的國家課程教科書要進行堅決清理”。