楊方明：應(yīng)讀者的要求，我談?wù)勱P(guān)于進(jìn)口印刷設(shè)備的征稅問(wèn)題。由于這個(gè)問(wèn)題比較敏感和復(fù)雜，在這里我只能根據(jù)自己了解到的一些情況，與大家進(jìn)行交流和溝通。不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正；同時(shí)請(qǐng)大家多多向有關(guān)主管部門咨詢，以使企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備的工作得以順利進(jìn)行。

　　政策頻頻波動(dòng)進(jìn)口印刷設(shè)備的征稅，多年以來(lái)一直是一個(gè)變幻莫測(cè)，且頗有爭(zhēng)論的問(wèn)題。改革開(kāi)放前，廣大印刷企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、成本核算等多種因素影響，進(jìn)口印刷設(shè)備的數(shù)量很小。
                              　　
　　上世紀(jì)80年代初期，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，我國(guó)的出版印刷業(yè)因此得到了有關(guān)部門的重視和實(shí)質(zhì)性的支持。國(guó)家計(jì)委和經(jīng)委成立了印刷技術(shù)裝備協(xié)調(diào)小組，撥出專款以支持印刷業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)被國(guó)家計(jì)委和經(jīng)委確定的重點(diǎn)技術(shù)單位(骨干印刷企業(yè)和骨干印刷技術(shù)研究院所)進(jìn)口印刷技術(shù)和印刷設(shè)備給予減免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　1993年后，國(guó)家對(duì)進(jìn)口印刷設(shè)備開(kāi)始實(shí)行征稅政策；加上人民幣的大幅度貶值，美元對(duì)人民幣的比價(jià)由1985年的1∶2逐漸上升到后來(lái)的 1∶8.23，這些使購(gòu)買進(jìn)口印刷設(shè)備的價(jià)格成倍增長(zhǎng)。于是，1993年后進(jìn)口印刷設(shè)備的數(shù)量大大下降，每年僅有幾十臺(tái)，印刷企業(yè)的技改也走入低谷。
                              　　
　　然而到了1997年底，為了發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，爭(zhēng)取早日加入世界貿(mào)易組織，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》。與此同時(shí)，海關(guān)總署也頒發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的緊急通知(署稅1997年1062號(hào)文件)》同時(shí)配套頒布了《當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《關(guān)于執(zhí)行進(jìn)口免稅優(yōu)惠政策的國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)、項(xiàng)目性質(zhì)分類及操作要求證明》等一系列文件。特別是在國(guó)家計(jì)委制訂的《當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中第25項(xiàng)輕工紡織類第13條中，明確了“全自動(dòng)高速多色印刷”為鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目之一，這就為進(jìn)口印刷設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策提供了明確的依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)銀行先后以支持“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造和“兩高一優(yōu)”技術(shù)改造項(xiàng)目的名義給出了幾百億元的貸款和貼息貸款用于國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，其中印刷行業(yè)也得到10多億元的貸款。因此從1998年開(kāi)始進(jìn)口印刷設(shè)備的數(shù)量逐年增長(zhǎng)。
                              　　
　　然后好景不長(zhǎng)，在上述文件執(zhí)行了2年零8個(gè)月后，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了新的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并自2000年9月1日起正式執(zhí)行。在這個(gè)目錄中，把“全自動(dòng)高速多色印刷”改為了“全自動(dòng)高速多色印刷設(shè)備制造”，增加的4個(gè)字便把進(jìn)口印刷設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策的依據(jù)取消了。從有關(guān)文件公布到正式執(zhí)行之間的一個(gè)多月里，廣大印刷企業(yè)紛紛向主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)，突擊進(jìn)口了一批印刷設(shè)備。到了年底，共進(jìn)口單張紙膠印機(jī)800多臺(tái)(曼羅蘭、高寶、海德堡、三菱、小森5個(gè)品牌)，卷筒紙報(bào)業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)650多臺(tái)，印刷設(shè)備進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)速度是前所未有的。
                              
　　變化再所難免
                              　　
　　目前，進(jìn)口印刷設(shè)備的免稅問(wèn)題又出現(xiàn)了一些不確定因素。自2000年發(fā)布《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》后，進(jìn)口印刷設(shè)備的數(shù)量立即大幅度下降，查看2001年進(jìn)口的印刷設(shè)備，絕大部分是2000年未執(zhí)行完的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。
                              　　
　　為了能夠再次享受引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備的優(yōu)惠政策，一些地方主管部門和許多企業(yè)認(rèn)真地研究了2000年修訂的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》找出了幾條鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)印刷的理由，主要有：
                              　　
　　第一、2000年7月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的7號(hào)令《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中的第24項(xiàng)第14 條“數(shù)字化印刷技術(shù)及高清晰度制版系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”，第22條“高技術(shù)的輕工”，以及第28項(xiàng)第26條“高新技術(shù)廣告制作”等條目是鼓勵(lì)發(fā)展的條目，膠印機(jī)的引進(jìn)與上述印刷技術(shù)的發(fā)展有直接關(guān)系。同時(shí)高新技術(shù)輕工包裝印刷和高新技術(shù)廣告制作離不開(kāi)高速度、高質(zhì)量和數(shù)字化控制的膠印機(jī)。因此進(jìn)口高速膠印機(jī)應(yīng)是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，應(yīng)該享受免稅政策。
                              　　
　　第二、在2000年10月19日財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)內(nèi)企業(yè)不予免稅的產(chǎn)品目錄》中規(guī)定，印刷速度小于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機(jī)和印刷速度小于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機(jī)不予免稅。這就意味著速度大于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機(jī)和大于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機(jī)可以免稅。
    
　　第三、在2002年4月8日發(fā)布的海關(guān)總署署發(fā)[2002]81號(hào)“海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有關(guān)問(wèn)題的通知”中重申，為保證政策的連續(xù)性，對(duì)2002年4月1日以前按照原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》批準(zhǔn)的外商投資鼓勵(lì)類和限制乙類項(xiàng)目(外資印刷企業(yè)屬于限制乙類項(xiàng)目)，可按通知的規(guī)定、繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。因此2002年4月1日以前(后來(lái)海關(guān)總署又在2002年25號(hào)公告中把批準(zhǔn)項(xiàng)目的時(shí)間延長(zhǎng)到10月1日)批準(zhǔn)成立的外資印刷企業(yè)，只要在注冊(cè)資金額度內(nèi)，進(jìn)口印刷設(shè)備仍可享受免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　上述理由得到了有關(guān)主管部門的理解和支持，特別是東南沿海地區(qū)的主管部門態(tài)度比較積極。因此，從2001年年底開(kāi)始到2002年的一年中，廣大印刷企業(yè)紛紛以上述理由向各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委(個(gè)別地區(qū)向計(jì)委)申請(qǐng)立項(xiàng)，各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委也積極、及時(shí)地做出批復(fù)，經(jīng)招標(biāo)、外經(jīng)貿(mào)部審定，與外商簽定合同后，及時(shí)開(kāi)具了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)，使廣大印刷企業(yè)進(jìn)口印刷速度大于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機(jī)和大于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機(jī)享受了免稅的優(yōu)惠政策，從而刺激了膠印機(jī)的進(jìn)口。
                              　　
　　從海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)資料中我們可以看出，2002年進(jìn)口單張紙膠印機(jī)的數(shù)量達(dá)到了785臺(tái)（歷史最高水平），與此同時(shí)印后設(shè)備的數(shù)量卻大幅下降。從政策層面來(lái)分析，這或許與進(jìn)口膠印機(jī)可免稅的理由比較充分，所以比較容易辦理免稅手續(xù)，而印后設(shè)備缺乏明確的依據(jù)，比較難辦理免稅手續(xù)有一定關(guān)系。