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總署發(fā)《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》

2012-09-06 13:56 來源：新聞出版總署責(zé)編：陳培

摘要：: 為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，對印刷復(fù)制企業(yè)分類實施綜合評估，規(guī)范國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮規(guī)模以上重點印刷復(fù)制企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導(dǎo)和輻射作用，將我國建設(shè)成為世界印刷強國，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，新聞出版總署制定了《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地認(rèn)真執(zhí)行。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：(新出政發(fā)〔2011〕18號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：

　　為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，對印刷復(fù)制企業(yè)分類實施綜合評估，規(guī)范國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮規(guī)模以上重點印刷復(fù)制企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導(dǎo)和輻射作用，將我國建設(shè)成為世界印刷強國，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，新聞出版總署制定了《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地認(rèn)真執(zhí)行。

　　新聞出版總署

　　二〇一一年十二月六日

　　國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法

　　第一條為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的建設(shè)一批印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)示范基地的要求，對印刷復(fù)制企業(yè)分類實施綜合評估，規(guī)范國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮國家印刷復(fù)制示范企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導(dǎo)和輻射作用，將我國建設(shè)成為世界印刷強國，特制定本辦法。

　　第二條國家印刷復(fù)制示范企業(yè)，是指資質(zhì)合格、遵紀(jì)守法、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出、創(chuàng)新節(jié)能、人才聚集、誠信經(jīng)營，在全國具有示范作用的骨干印刷復(fù)制企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)。

　　第三條建立國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的宗旨，是通過對具有示范作用的骨干印刷復(fù)制企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)的認(rèn)定、掛牌、扶持和宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢企業(yè)，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色印刷，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級。

　　第四條新聞出版總署負(fù)責(zé)制定國家印刷復(fù)制示范企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的全國規(guī)劃，對國家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行審核、認(rèn)定和管理。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)對國家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行初審、申報和日常管理。

　　第五條國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，是從2012年開始，到“十二五”期末，在全國范圍內(nèi)建立100家左右“國家印刷示范企業(yè)”和10家左右“國家光盤復(fù)制示范企業(yè)”，國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的引導(dǎo)作用和輻射效應(yīng)明顯顯現(xiàn)，骨干印刷復(fù)制企業(yè)國際競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)分工合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相對完善的現(xiàn)代化印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)體系。

　　第六條國家印刷復(fù)制示范企業(yè)必須具備的條件：

　　（一）合法經(jīng)營方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)模范遵守《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》以及《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，沒有盜版盜印等不良記錄，近三年內(nèi)未被新聞出版行政主管部門給予過行政處罰。
　　（二）規(guī)模效益方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)及全員勞動生產(chǎn)率居國內(nèi)同行業(yè)前列，在最近三個財務(wù)審計年度實現(xiàn)盈利。其中，印刷企業(yè)資產(chǎn)總額3億元以上（主營出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)1億元以上），年度銷售收入5億元以上（主營出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)2億元以上），或者近三年銷售總收入10億元以上（主營出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)5億元以上）且其間年度增長率均值超過20%，年度上繳稅收1000萬元以上；只讀類光盤復(fù)制企業(yè)年度產(chǎn)量1億片以上，銷售收入1.2億元以上，年度上繳稅收500萬元以上；可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)年度產(chǎn)量2.5億片以上，銷售收入2.8億元以上，年度上繳稅收1000萬元以上。

　　（三）技術(shù)裝備方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備居行業(yè)先進(jìn)水平。其中，印刷企業(yè)擁有多色高速、自動、聯(lián)動等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，或者在數(shù)字印刷、柔印、印刷設(shè)備數(shù)字化自動控制、數(shù)字資產(chǎn)管理、數(shù)字直接制版、數(shù)字化工作流程等方面具備較強實力；光盤復(fù)制企業(yè)擁有DVD、DVDR或者高清光盤生產(chǎn)線以及配套的檢測設(shè)備。

　　（四）創(chuàng)新研發(fā)方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的一定比重。其中，印刷企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于1%，光盤復(fù)制企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于4%。印刷復(fù)制企業(yè)建有國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心或者研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)持有授權(quán)專利，且持有數(shù)量居國內(nèi)同行業(yè)前列。印刷復(fù)制企業(yè)在新產(chǎn)品拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、商業(yè)模式探索等方面有實質(zhì)性創(chuàng)新和相對成熟的創(chuàng)新成果。

　　（五）管理體系方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)建立了規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的管理機(jī)制；通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，按照國際與國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立了基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)管理信息化系統(tǒng)；企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系完善，責(zé)任制健全，近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

　　（六）綠色環(huán)保方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)積極開展綠色生產(chǎn)，通過環(huán)境管理體系及相關(guān)國際綠色認(rèn)證；推行清潔生產(chǎn)審核；使用的各種原輔材料符合國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的設(shè)備、材料與工藝；排放、節(jié)能等指標(biāo)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其中，印刷企業(yè)能夠達(dá)到國家綠色環(huán)保印刷標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　（七）人才隊伍方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)具有較強的經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)隊伍。其中，印刷企業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上（含中級技工以上）職稱人員人數(shù)比例不低于70%，高級技術(shù)人員（含技師以上）比例不低于20%；光盤復(fù)制企業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上職稱人員人數(shù)比例不低于90%，技術(shù)人員比例不低于20%。

　　（八）地方扶持方面

　　印刷復(fù)制企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市對建立國家印刷復(fù)制示范企業(yè)給予了切實可行的扶持政策和措施。

　　第七條為鼓勵印刷企業(yè)“走出去”，對具備以下條件的印刷企業(yè)可以認(rèn)定為國家印刷示范企業(yè)：印刷企業(yè)年度承接境外印刷加工業(yè)務(wù)占企業(yè)全面主營業(yè)務(wù)量的30%以上，且年度對外加工業(yè)務(wù)營業(yè)額達(dá)到2000萬美元；企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應(yīng)不欠稅、不欠工資，不欠社會保險金，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%，企業(yè)銀行信用等級在AA級以上（含AA級）。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居領(lǐng)先水平，原料綜合利用率高，主營業(yè)務(wù)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第八條國家印刷復(fù)制示范企業(yè)實行自愿申請、初審、終審和認(rèn)定的程序。凡符合本辦法第六條或者第七條要求的印刷復(fù)制企業(yè)，均可申請建立成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)。

　　第九條印刷復(fù)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣、市新聞出版行政主管部門提交《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)申請表》（見附表），經(jīng)所在地縣、市新聞出版行政主管部門核實確認(rèn)后，報送所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門初審。審核同意后，由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門向新聞出版總署報送書面報告以及有關(guān)申請材料。報告要同時載明地方給予的扶持政策和措施。

　　第十條新聞出版總署組織評審專家組，對各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門申報的國家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行考核和終審。

　　通過考核和終審的印刷復(fù)制企業(yè)在新聞出版總署門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為7天。

　　通過公示的印刷復(fù)制企業(yè)，由新聞出版總署認(rèn)定為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)，授予“國家印刷示范企業(yè)”或者“國家光盤復(fù)制示范企業(yè)”的稱號，頒發(fā)牌匾和證書，并通過媒體向社會公告。

　　第十一條經(jīng)過認(rèn)定的國家印刷復(fù)制示范企業(yè)，新聞出版總署建議其所在地人民政府給予扶持和獎勵。國家印刷復(fù)制示范企業(yè)享有以下方面的優(yōu)惠扶持：

　　（一）項目資金方面

　　新聞出版總署對認(rèn)定成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和發(fā)展資金的支持。

　　（二）產(chǎn)業(yè)政策方面

　　認(rèn)定成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的中外合資、中外合作出版物印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)或者只讀類光盤復(fù)制企業(yè)，外方可以控股或者占主導(dǎo)地位，但中方比例或者權(quán)益不得低于30%。

　　（三）管理措施方面

　　認(rèn)定成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)，在接受委托印刷復(fù)制境外的印刷復(fù)制產(chǎn)品時，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門在保證文化安全的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)管理實際，適當(dāng)簡化審批程序，提高審批效率。

　　（四）評選獎勵方面

　　中國出版政府獎（印刷復(fù)制獎）、全國文化重點出口企業(yè)、全國文化高新技術(shù)企業(yè)等的評定，在同等條件下，優(yōu)先考慮被認(rèn)定成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)。

　　（五）進(jìn)口設(shè)備方面

　　認(rèn)定成為國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的光盤復(fù)制企業(yè)，可以進(jìn)口境外性價比高且使用年限不足3年的光盤復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備，但進(jìn)口各種類型設(shè)備的總數(shù)量不得超過企業(yè)原有設(shè)備總數(shù)量的30%，而且進(jìn)口設(shè)備只限于企業(yè)自身使用。

　　第十二條新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門對國家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理。根據(jù)“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進(jìn)能退”的原則，建立并完善國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的年度考核機(jī)制。年度考核采取書面考核和現(xiàn)場考評相結(jié)合的方式。具體程序為：

　　（一）國家印刷復(fù)制示范企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門提交上年度總結(jié)。
　　
　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門對年度總結(jié)材料進(jìn)行審核后，每年2月底前將本地區(qū)國家印刷復(fù)制示范企業(yè)發(fā)展情況、審核意見和有關(guān)審核材料報送新聞出版總署。

　　（三）新聞出版總署組織評審專家組對國家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行考核，確定年度考核結(jié)果。對考核結(jié)果不合格的，撤銷國家印刷復(fù)制示范企業(yè)稱號。

　　第十三條新聞出版總署對國家印刷復(fù)制示范企業(yè)年度考核情況予以通報，通過媒體向社會公告，并發(fā)布國家印刷復(fù)制示范企業(yè)年度發(fā)展報告。

　　第十四條有下列情形之一的，由新聞出版總署直接撤銷國家印刷復(fù)制示范企業(yè)稱號并通過媒體向社會公告：

　　（一）嚴(yán)重違反《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》有關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　第十五條本辦法由新聞出版總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條本辦法自2012年1月1日起施行。

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