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稅務政策或給臺灣印刷業發展帶來不利影響

2012-09-26 14:42 來源：慧聰網責編：王岑

摘要：: 多少年來稅制的反復有不少分合，在三十年前印刷業或其它工商行業都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動作非常嚴格。

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　　【CPP114】訊：有人這么說：“抽稅的藝術有如在鵝身上拔毛，一方面要能拔到毛卻又不能讓它感到太痛”。政府有一定的組織架構，雇用一大群官吏、公務和勞務人員，在教育、國防、外交、生產、建設、防災、賑濟與社會福祉的實施，加上交通、民生等等數不清的基礎建設都需要人和錢，否則就無法推動，所以歷年來每一個政府都把稅制、稅收當成非常重要的施政后盾，承平時代尚且如此，在有戰爭災荒的年代更要謹慎因應。在古荷蘭的阿姆斯特丹，曾實施以住家門戶的大小來課稅，因此上有政策、下有對策，民眾便在一樓只設置小門，而把二樓的窗子開得很大，運用滑輪將所有重物或巨大的家具由二樓吊入屋內。古時稅收分別有田賦、房屋、人丁稅、更有米糧、鹽稅等等，一旦稅收不夠用時又會新立名目來加征其它稅項，古今中外因抗議苛擾不正義的稅捐而發生的民變、暴亂，甚而推翻政府的事件多到不可勝數。
　　
　　多年來臺灣曾為延長九年國民教育而附加教育捐，此捐對印刷業來說是利多，因為教育捐的部份和教育上的硬件、軟件建設有關，從教材、教具、圖書典藏等，整體來說都是可以增加印刷業的業務。有一年立法委員發現憲法里明定15%國稅必須用于教育經費，所以國立大學及文教機構，大量涌入三、四倍的年度預算，于是各校如雨后春筍般的蓋起校舍來。又為了籌措十大建設資金，便在營業交易上實行5%的加值型營業稅，在實施之前有很多印刷業者擔心市面會蕭條，但實施后情況卻還好，因進貨和勞務等5%的加值稅發票，營業單位仍可抵用，所以多出來的只有自己的勞務、加值和利潤部分的5%稅項。久而久之如餐飲、九人座以下車輛等費用不能報抵加值稅項，但在報稅時仍可抵進項支出，所以加值型營業稅施行后，實行很多年的印花稅和某些地方稅也減征。倒是聽到日本朋友說：“他們連零售的加值稅都采用標價外加，最初訂定3%的稅，結果找錢的人必須準備一大堆1日圓的小硬幣，現改5%對于有偶數及十位數的商品都好辦”。在臺灣皆以標價內含5%稅項就比日本好多了，加值型營業稅對稅項的單純化是一件明確改善。
　　
　　多少年來稅制的反復有不少分合，在三十年前印刷業或其它工商行業都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動作非常嚴格，甚至可以當街攔車驗證發票，這種行為非常擾民，因為一般的商業活動往往是用“月結帳”方式，一大批貨通常會在全部送貨后才一次開立，而不會每送一車次就開一張發票。有時政府查稅員會在有些買賣業的門戶埋伏，像捉賊一樣查核有無開立發票情事，到現在大件的稅項都上計算機查核，大家也不想那么累去逃漏稅項，同時稅制也朝向擴大稅基、降低稅率方向在進行。比較不公平的是公教人員薪資免稅，是因以前他們的收入低所以不用繳稅，現在公教人員都比民營企業收入高也不用繳稅，另外還有龐大的股市交易稅、營利稅，往往也會在股市不振時撤消，等股市大漲賺足了也不恢復課稅，這對不玩股票的人似乎不公平，因為有所得就應課稅，但機制上并不能服人，因為某些人會找到稅則的縫隙鉆，不被查到把柄的叫“節稅”而不叫漏稅。
　　
　　與印刷業榮枯有關的是紙張進口稅率問題，很多人會認為自1960年代之后，臺灣紙張便以國產非涂布紙和涂布紙為重要供貨來源，到1990年代中期，進口紙張才有比較明顯的成長現象，為何會涉及關稅問題呢？這要談及紙業和印刷業在規模上兩者存有完全不相對稱的狀況，只要四、五家最大型造紙業，就占全體紙張生產量70%，剩下兩、三百家是小型紙業，而印刷業從第一名數到第一百名，總的生產金額也占不到60%，而且他們又常被造紙業給于優惠待遇而各個擊破！根本不會出聲反對。當1950年代末到1960年代初，永豐余紙業研發的涂布紙雖有一定水平但不算太成功，就建請政府將紙張進口稅提高到30%左右，以保護國產造紙業，因此日本涂布紙就從全面占有市場退到只占極少數，后來運用國會、財經力量使政府修訂紙張進口禁令，從此臺灣紙張比國際貴50%左右。后來禁令取消，取而代之的是涂布紙45%、非涂布紙40%的高關稅障礙，如果以實際計算關稅要乘以1.2的起岸基數（平衡國內市價和進口價差），則紙張關稅分別升高為涂布紙54%及非涂布紙48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO進口貨抽港工捐、出口貨不附捐。現在改以低百分比進、出口平等抽取），所以涂布紙必須課57%的稅、非涂布紙課51%的稅。當時政府把紙張關稅高懸在半空的百分比，形成有稅項之名而無實質稅收之狀況。反之當時臺灣的涂布紙每磅（0.4536千克）要價臺幣22~24元，國際最高等級才有這么高價，而臺灣涂布紙外銷時，國際同等級B+到A-涂布紙，卻只有14~15元之譜，這個落差正好是反應出57%關稅障礙的稅額，說明白一點是政府讓臺灣的出版業、印刷業、包裝業到廣大民生消費，長年多負擔57%的關稅障礙稅則，讓所有的利益都進了造紙大亨的荷包里，如果不信，在1980年代臺灣最大紙業公司，其生產值排名位全國第十八名，而在全國十大納稅人之中，該公司重要成員占了三名，可見利潤之高不言而喻。到今天臺灣涂布紙價格就如同二十五年前、三十年的外銷價，每磅不到14元，以今天紙漿、能源、人力、配料、土地、運輸等都高漲的情況下，更能證明昔日紙業暴利，使當時臺灣印刷業失去外銷市場建立商機，連帶出版業和紙品外銷營運也很難出好成績，而無大型印刷企業出現。
　　
　　為什么三、四十年來，臺灣紙價會不升反降呢？主要是因進口關稅逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在這六、七年之間關稅下降，很多高級涂布紙如A+、A1的都逐步大量進口，政府的低紙張稅則反而是真的有稅收，而不是高懸在嚇阻國外產品進口。當1990年代末期，臺灣在談判加入WTO組織時，紙業界也用力去運作，希望以5%關稅為底線、延長降低施行年份等做為上桌談判的籌碼，殊不知才一上桌，美方代表就以紙張關稅全球均是零對零基礎，沒有什么可談，所以2001年加入WTO到2004年臺灣紙張關稅在WTO架構下，全部以零對零無關稅進口、出口。但紙業界因成本高漲、生產沒有投資改善下，營運十分艱難，就希望藉由進口紙在原產國價格高、出口故意壓低價，希望政府在公聽會之下，祭出反傾銷稅，對某些特定不在他們所控制的進口紙廠，課征高額反傾銷稅，用來圍堵進口貨，拉抬國內紙價策略，但進口紙已形成相當多元供應來源及市占率，所以此項策略恐落入黔驢技窮之境。
　　
　　1980年代起臺灣半導體高科技產業萌芽，接下來十多年通訊、光電、計算機等產業也逐步興起，政府為提倡高科技產業，提出租稅、土地租金減免的很多措施，但所謂“高科技”的意涵是相對的、浮動的，所謂高科技是要別人做不到、又有很好的市場產業，但半導體的線寬一路從0.28微米往下精進，晶圓尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65納米）的12吋晶圓半導體廠才算高科技產業，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圓半導體生產，只能算低科技產業，除非您有特殊本事做特定晶體，如模擬式晶圓才能有市場，所以政府不能以行業別來分科技層級的“高低”，應看動態的狀況分別是否為高科技，臺灣晶圓雙雄兩大廠，有人算一算近十多年來，繳稅減掉退稅及獎勵金，他們稅收是負值的，不是他們不繳稅，而是政府法令政策造成他們員工、股東能夠吃香喝辣的，而傳統產業包括出版、印刷、造紙等等產業，所上的稅一毛也不能少，卻沒有任何減免和獎勵居多，情況有如一個家里有長進的孩子成為棟梁之材，老父親要支著拐杖去很遠的路才看得見，而每天為雙親打理內外在身旁的不成材孩子，就像是無怨的傳統產業，守著家園在祖產田園耕作養活家計。世事也沒有全然是非對錯，但臺灣很多所謂高科技產業，他們一看這里不賺錢、難賺錢，就紛紛往海外工資低、稅務和獎勵條件好的國家去，待他們成了氣候之后，頭也不回也不想當這個國家的成員，所以政府的美好稅務獎勵策略，就成為一群高度投機者的免費午餐，而有吃飽喝足就走人的現象。
　　
　　

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