十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》指出： “十一五”是承前啟后的重要時期。二十一世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住的重要戰略期，“十一五”尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸，開創新局面。 

　　我國造紙工業在“十五”期間高速發展。提前完成了“十五”規劃規定的目標，國際化、集中化和專業化的態勢和格局已經初步形成；許多大造紙企業已經與國際接軌；設備現代化水平迅速提高；產業集聚度越來越高，專業化趨勢愈來愈明顯，具有先進管理水平的大型造紙集團不斷涌現；紙張產品質量大幅度提高，紙張產品出口也有顯著增加；國內造紙裝備制造水平有很大進步；科學技術研究工作取得不少成績，形勢喜人。

　　但是，從整體來說，我國造紙工業企業多、規模小，粗放的增長方式未能根本轉變。仍有相當部分的落后產能造成消耗高、污染大、效率低。同時，我國造紙行業的自主創新能力還很薄弱，高科技含量的高檔次、高質量的紙張品種，還不能滿足市場需求而每年都需進口，一些大型造紙設備的關鍵部分和部件、配件基本上還依賴進口。應該看到，當前我國造紙工業還面臨著許多困難和問題。筆者認為，最突出的是造紙原料的嚴重短缺。這也可以說是我國造紙工業今后發展的關鍵瓶頸。

　　中央在《建議》中明確指出，制定“十一五”規劃“要全面貫徹落實科學發展觀”，“要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量”，“十一五”期間，“必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力”。“要把發展‘以資源的高效利用和循環利用為核心’的循環經濟，作為基本國策”。“發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型社會、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，切實走新型工業化道路”。最近中央在全國科學技術大會上又提出堅持走中國特色自主創新道路，扎實建設創新型國家的重大戰略任務。這些指示精神對我國造紙工業今后健康、持續、快速發展有很重要的指導意義。在制定我國造紙工業“十一五”規劃和今后產業政策的研究工作中，我們必須認真領會和堅決貫徹。

　　1 我國造紙工業有廣闊的發展空間

　　必須清醒地認識到我國造紙工業目前還是處于“發展成長期”，據有關部門預測，2010年消費量將達到7000萬～8000萬噸，有可能會突破8000萬噸，因此，“十一五”期間我國紙張和紙板的消費量還有很大的上升空間。 這是我國造紙工業發展的極好機遇。

　　造紙工業的關聯度非常高，涉及農業、林業、包裝、印刷、機械制造、化工、交通運輸、能源等各個行業。目前我國正處于工業化、城市化的重要發展階段，在我國經濟高速發展的情況下，造紙產業會與相關行業同步發展。未來幾年，我國紙張生產量的增長速度將繼續在10%以上，仍將高于國民經濟的增長速度。

　　近年來，我國成為世界紙業產能增速最快的國家之一。是否出現了“產能過剩”？絕非如此。不可否認，是有一些紙張產品在一定時間內出現供大于求的情況，但這要具體情況具體分析。筆者認為，主要是因一些紙張產品原來在市場上有短缺，有較大的利潤可圖，大家都來爭取這一有吸引力的市場，陷入盲目競爭，雖然使市場的巨大需求得到了滿足，但是，也使某些品種的產能過度擴張，企業毛利水平下降。因此，總的說來，目前出現個別紙張品種的暫時不平衡狀況，不能代表行業的大方向。因為我國造紙工業目前還處于“發展成長期”，還不能就說我國造紙整個行業已經是“產能過剩”。當然，行業主管部門應及時提供紙張市場的準確信息，給企業作好導向，以避免重復建設和使投資者造成不必要的損失。同時企業自己也需認真面對，慎重決策。

　　即使有些紙張產品在紙張市場上暫時有“過剩”，我們還可運用“全球出擊戰略”走向世界。出口產品換回原料、作為“來料加工”,也是我國造紙工業今后發展一項重要的戰略選擇。

　　2 切實認真解決我國造紙工業的原料短缺問題

　　統計資料表明，從1990年以后，國內原生紙漿的增長遠遠落后于總用漿量的增長。2003年在國內紙和紙板生產量比1995年增長80%的情況下，自產原生紙漿產量幾乎是零增長，以后的年代也基本相同。不單是木漿產量沒有增長，而且由于調整紙張產品和原料結構、保護環境及控制水污染等諸多因素，草類原生紙漿也沒有更大的增長。因此，近年來我國紙和紙板生產量大幅度增長所需紙漿原料，主要是依賴進口木漿和進口廢紙。我國造紙工業原料對進口的依賴性已日益增大。國際市場木漿和廢紙等造紙原料的供給情況及供應商的營銷策略變化，直接影響到國內造紙行業的發展。靠長期進口來解決我國造紙原料嚴重短缺不是一個根本解決辦法，尤其是當前能源價格的高漲，運輸成本大幅度增加，同時潛在影響國家經濟安全的危險性也在增大。這是不容我們忽視的嚴重問題。

　　2.1 大力推進林紙一體化工程的實施

　　我國是一個森林資源貧乏的國家，大力發展人工速生豐產林、實施林紙一體化工程，是解決木漿造紙纖維原料的重要途徑，也是我國造紙工業走上循環經濟的關鍵。現在國家已將林紙一體化作為發展戰略加以實施。國務院2002年2月正式頒發了《關于加快造紙工業原料林基地建設若干意見的通知》，2004年2月又公布了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，國家拿出一定資金來支持造紙企業建設項目，這是我國造紙工業的一件大事。我們很高興地看到，國內一些大型造紙企業已經行動起來，開始運用循環經濟理念，組建林紙一體化企業集團，它擁有一定規模的制漿造紙企業和相應的原料林基地，實行從“選種→育苗→造林→采運→加工→制漿→造紙”一條龍的經營和資產一體化的管理，采用循環經濟  模式，加快了實施林紙一體化工程項目的進程。

　　但是，由于我國宜林土地資源緊缺，加上林紙一體化工程是一項非常復雜的系統工程，它涉及計劃、紙業、林業、農業、財政、金融、稅收、水利、生態和環保等諸多方面，實施起來有許多問題需要解決，有許多細致的工作要做。因此，林紙一體化的實施工作迄今進展不是很順利。已有不少專家、學者和地方及企業，提出了許多有益的意見和建議，這是非常好的現象。同時，人們也看到，有些地方上報來的一些項目遲遲得不到國家的批準，而目前已經正式立項、并經國家批準的許多項目在實施中，不是在建設資金方面出了問題，就是造紙所需的原料沒完全落實；還有的項目在培育速生材宜林土地的供應范圍方面出現了爭論，遲遲得不到落實，甚至還有阻力，這些都使林紙一體化工程的實施非常遲緩。

　　為此，當前要把林紙一體化這件大事切實加快做好，使其健康地發展并取得積極成果。在國家已確定林紙一體化作為發展戰略、并正式發布一系列政策和規定的情況下，希望國家和地方有關部門，本著求真務實的精神，對林紙一體化工程在實施過程中，涉及到的一些具體的政策問題，如速生豐產林土地的落實；如何解決速生豐產林的自主經營權；如何解決稅費過多、過重問題；以及如何更好的調動人工林經營者和投資者的積極性等，能認真按照國家的文件和規定精神執行，積極調整相關政策，根據中央文件精神制定可操作的實施細則，在宏觀上搞好協調，使一件件都能真正落到實處。

　　同時依據當前的“全球出擊實施國家資源開發戰略”，有條件的造紙企業設法利用國外資源進口木材或木片, 甚至到境外有木材資源的國家或地區去開發木材或木漿。當然，這樣做會有一定風險，還可能會遇到各種難題，這都需要我們在思想上有所準備。

　　 2.2 擴大廢紙回收利用

　　充分利用廢紙資源也是我國造紙工業原料調整的重要措施之一，是造紙工業實施循環經濟的一項重要內容。現今我國廢紙漿用量已占造紙用漿總量的52%。這充分說明我國造紙工業對廢紙資源已有較大的依賴性。

　　但是，國內廢紙的回收狀況不是很理想。目前國內廢紙回收率僅為30.6%。國內造紙企業所需的廢紙來源，很大一部分是依靠進口。2005年可能已達1600萬噸。我國現在已是世界上最大的廢紙進口國。2004年我國進口廢紙量1230萬噸，占全球可貿易廢紙量48%以上。不僅引起國際廢紙價格猛升，同時也帶動國內廢紙價格上漲。

　　近一二年國內還將有一批以廢紙為原料的新紙機投產。廢紙需求量將繼續大幅度地增加，大都又是考慮使用進口廢紙。但是，據報道國外造紙工業也在增加廢紙用量。國際市場上可供廢紙量的增幅相對在減少。因此我們一定要密切注意掌握國外廢紙資源供求狀況和國內進口數量動態。過分依賴進口廢紙資源，如果一旦國際市場發生變化，就會使我們的工作被動。為免產生危機，我們造紙企業一定要有應對措施和風險準備。必須加大國內廢紙的回收利用，努力提高國內廢紙的回收率，國家亟需制定相應的政策和法規來引導，并積極采取有效措施，指導做好國內廢紙的回收組織工作。

　　2.3 合理使用非木材纖維原料

　　中國是世界上以草類纖維原料制漿造紙歷史最悠久的國家,是非木材纖維原料制漿造紙產量最多的國家。當前制漿造紙利用的非木材纖維原料，主要是麥草、蘆葦、竹子和蔗渣，其中麥草比重最大。

　　非木材纖維原料多是一年生植物，在原料密度、纖維長度、灰分和硅含量，以及造紙特性等方面，和木材纖維原料完全不同。品質不如木材，特別是禾草原料的生物結構和化學組成特殊，纖維短，強度低,抄造性能差，草類原料中麥草的制漿廢液處理和污染防治難度大。而稻草中硅含量高更難于廢液的回收。許多小草漿廠制漿廢液未經任何處理就直接排放，嚴重破壞了生態環境。(Linda)