廣東省新聞出版局就建設珠江三角洲國際性印刷中心的進展情況進行了全面深入的調(diào)研。有關(guān)調(diào)研情況如下： 

    一、珠江三角洲印刷企業(yè)紛紛增資擴股，開拓國內(nèi)國際兩個市場，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭

    受到“ 建設珠江三角洲國際性印刷中心”一系列利好措施的鼓舞，同時由于歐元匯率上升，歐元區(qū)的定單紛紛轉(zhuǎn)向與美元掛鉤的貨幣區(qū)，近兩年珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，至2005 年6 月，珠江三角洲共有印刷企業(yè)l2438 家，其中：出版物印刷企業(yè)302 家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)6639 家，包裝裝潢專項印刷企業(yè)68l家，其他印刷品印刷企業(yè)4608 家，排版、制版、裝訂專項企業(yè)208 家。從業(yè)人員573402 人，注冊資金365.51 億元，固定資產(chǎn)745.57 億元，工業(yè)總產(chǎn)值777.74 億元。與2002 年末相比，兩年半時間，增加企業(yè)l792 家。其中，出版物印刷企業(yè)增加46 家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)增加l675 家。這種態(tài)勢與省局制定的珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃一一大力發(fā)展包裝裝潢印刷品印刷，控制發(fā)展出版物印刷是相適應的。

    更為重要的是，珠江三角洲印刷企業(yè)在數(shù)量增加的同時，企業(yè)規(guī)模快速擴張，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。許多原有企業(yè)大幅度增資擴股，進行技術(shù)改造，引進先進生產(chǎn)設備，提升企業(yè)競爭力。如江門市港資的雅圖仕印刷有限公司，一次便增資3.6 億港元，用于擴大企業(yè)規(guī)模，添置先進設備。同樣是在江門，新設立的港資鴻興印刷有限公司，第一期投資就是5 億港元。這類情況在整個珠江三角洲地區(qū)不同程度地普遍存在，已開始形成洼地效應。海外資本紛紛進入珠三角印刷業(yè)，兩年多來，在珠江三角洲新設立的外商投資印刷企業(yè)就有85 家，投資總額達3.1 億美元， 占全國同期30％。同期還有28 家外資企業(yè)以增資購置設備等方式進入包裝裝潢印刷經(jīng)營領(lǐng)域。新加坡國家印刷出版集團已在深圳、廣州、番禺成功收購三家印刷企業(yè)，美國的當納利集團則在投資參股深圳市一家印刷企業(yè)的基礎(chǔ)上，正策劃在東莞市收購資質(zhì)良好的印刷企業(yè)。

    自2003 年1 月至2005 年6 月，珠江三角洲地區(qū)印刷企業(yè)數(shù)量雖然只增加了16.83％，但固定資產(chǎn)增加了325 億，工業(yè)總產(chǎn)值增長了377 億，增長率分別為77％和94％。這里不排除存在統(tǒng)計口徑和準確度問題，但珠江三角洲地區(qū)印刷企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值高速增長確是不爭事實。珠江三角洲已經(jīng)成為我國精品印刷基地，引發(fā)“ 北件南印”的效應。在2005 年舉辦的第十五屆全國書市參展圖書印制質(zhì)量檢查中，全國有45 種圖書獲得新聞出版總署印制質(zhì)量優(yōu)等品，其中就有19 種圖書是廣東省印刷企業(yè)承印的，占42％。外向型發(fā)展成效同樣顯著，據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江三角洲地區(qū)已有1700 多家印刷企業(yè)常年承接印制全球50 多個國家和地區(qū)的印刷品。至2005年6 月，廣東印刷業(yè)數(shù)量占全國仍為六分之一，產(chǎn)值則從占五分之一上升為四分之一強。

    以上跟進調(diào)查的情況充分說明，《廣東省建設文化大省規(guī)劃綱要》中確定的“ 使珠江三角洲地區(qū)成為國際性印刷中心”的規(guī)劃目標既有前瞻性，又有可實現(xiàn)性，“ 規(guī)劃綱要”中制定的各項相關(guān)配套的政策措施行之有效，正在逐步落實中。可以說，過去兩年，建設珠江三角洲國際性印刷中心的工作起步順利、開局良好，成效顯著，取得了實質(zhì)性進展。

    二、“ 十一五”期間建成“ 珠江三角洲國際性印刷中心”的跟進措施

    要在2010 年“ 使珠江三角洲地區(qū)成為國際性印刷中心”，就必須保持過去幾年的發(fā)展勢頭，每年增長15％以上，在五年或多一點的時間內(nèi)使珠江三角洲地區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值達到l500 億元左右，且產(chǎn)品主要外銷。這需要我們繼續(xù)出實招、辦實事，給予有效推進。當前要從以下幾方面作出更大努力，爭取國家及有關(guān)部門更大支持。

    (一)進一步提高建設珠江三角洲國際性印刷中心重要意義的認識，各級政府有關(guān)部門給予更多的關(guān)注和足夠的重視和支持

    現(xiàn)代印刷業(yè)已不是簡單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當前印刷業(yè)采用的高新技術(shù)尤其是數(shù)字信息技術(shù)，例如已經(jīng)廣泛運用的圍繞著C IP4 的各種數(shù)碼工作流程、色彩管理系統(tǒng)、遠程傳輸系統(tǒng)等在各行業(yè)中位于前列。而且是低污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，國際上許多發(fā)達國家如德國、日本等均將其定為都市型產(chǎn)業(yè)，允許在城市中設廠。可以這樣概括：現(xiàn)代印刷業(yè)是以高新技術(shù)尤其是數(shù)字信息技術(shù)為支撐、低污染的城市型文化產(chǎn)業(yè)。這些特征，需要城市規(guī)劃部門和環(huán)保部門在制定規(guī)劃和評定環(huán)保企業(yè)時給予足夠的關(guān)注，需要科技管理部門在評定高新技術(shù)企業(yè)時給予理解和支持。

    同時，我們還要看到，建設珠江三角洲國際性印刷中心，不僅僅可以占有更多的國際印刷市場份額，增加產(chǎn)值和稅收，更重要的是，優(yōu)質(zhì)高效的印刷是包裝裝潢各類產(chǎn)品，提升其檔次，助其打向國際市場的重要環(huán)節(jié)，是林林總總的產(chǎn)品在激烈的市場競爭中能夠脫穎而出的時裝師、美容師，是商品走向中高端市場的助推器。

    (二)認真落實已有的各項政策支持

    1. 繼續(xù)執(zhí)行在印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃中向珠江三角洲傾斜，出版物印刷企業(yè)相對向該區(qū)集中，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)的發(fā)展速度可以快一些的宏觀調(diào)控政策，引導發(fā)展大中型印刷企業(yè)和擁有先進技術(shù)的印刷企業(yè)，引進實力強、技術(shù)新、品牌好的跨國公司落戶廣東。注意發(fā)展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設計等短線企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。隨著形勢發(fā)展，可以逐步擴大珠三角的范疇，逐步涵蓋毗鄰珠江三角洲的地區(qū)，例如惠州、陽江、清遠等地，引導印刷產(chǎn)業(yè)從過于密集的地區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移。

    2.繼續(xù)落實廣東省建設文化大省規(guī)劃綱要中關(guān)于建設印刷工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，對印刷工業(yè)園區(qū)建設給予政策支持。條件暫時不成熟的地區(qū)可引導印刷企業(yè)進入當?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專項的工業(yè)園區(qū)，使珠江三角洲印刷產(chǎn)業(yè)建設從分散化向集約化、規(guī)模化和區(qū)域協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，形成規(guī)模效應，享受相應的優(yōu)惠政策。在印刷工業(yè)園區(qū)興建原輔材料、機器設備維修和零配件供應中心及物流中心，為全省印刷業(yè)發(fā)展提供物資、技術(shù)、物流等服務支持。

    3.繼續(xù)改進印刷業(yè)審批管理。今年有關(guān)設立包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)審批等5 項行政許可事項已經(jīng)委托全省21個地級以上市管理。廣東各地級市進行的文化、廣電、新聞出版“ 三局合一”的管理機構(gòu)調(diào)整也已順利實現(xiàn)。我局已對調(diào)整后的管理人員進行培訓，今后將繼續(xù)進行有針對性的培訓，指導用好委托管理的各項審批權(quán)，同時將繼續(xù)研究下放相關(guān)的審批事項，簡化審批程序，提高行政效率，進一步為企業(yè)經(jīng)營提供便利。

    4.乘廣東各地市文化、廣電、新聞出版管理機構(gòu)“ 三局合一”，全面實施文化市場綜合執(zhí)法、大幅度加強各級執(zhí)法力量的東風，一手抓產(chǎn)業(yè)建設，一手抓規(guī)范印刷市場秩序。健全新聞出版行政部門分級管理責任制。抓好印刷企業(yè)五項管理制度和《廣東省印刷企業(yè)守法經(jīng)營告知承諾書》的落實，健全企業(yè)自律機制。逐步把各級行政部門工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)常性管理和執(zhí)法上來，強化印刷業(yè)的日常監(jiān)管，加強對印刷企業(yè)的守法經(jīng)營教育，堅決依法懲處違法違規(guī)經(jīng)營活動，營構(gòu)和維護良好的市場秩序。

    (三)根據(jù)新形勢新情況出臺新的推進措施、新的政策支持

    1.創(chuàng)立印刷企業(yè)等級制度

    當前印刷業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復開辦的企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模過小，設備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下的情況長期沒有得到很好解決。同時，具備高新技術(shù)的大中型印刷企業(yè)又淹沒在大量小企業(yè)中，得不到相應的政策支持。為此，建議國家有關(guān)部門建立印刷企業(yè)等級制度。可考慮主要根據(jù)印刷技術(shù)裝備，參考投資規(guī)模，制定相應的資質(zhì)條件，將印刷企業(yè)分為四級：一級企業(yè)為具備先進技術(shù)設備的大中型企業(yè)；二級為擁有先進技術(shù)，具有“ 專、精、特、新”性質(zhì)的小型企業(yè)；三級為一般企業(yè)；四級為設備落后、規(guī)模過小、效率低下的企業(yè)。對一、二級納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵類，給予相應的政策扶持，對第四級則列為限制類，從而細化管理，從政策層面做到扶強扶大。

    2.改進相關(guān)管理制度

    改進境外地圖類出版物來進料加工的審批管理。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)承接涉及地圖內(nèi)容的境外出版物印刷，必須先報國家測繪總局審批后，再報新聞出版行政部門審批，耗時很長，無法適應國際市場的競爭。建議國家新聞出版總署與國家測繪總局研究，對不涉及我國國界線的境外地圖類印刷品，可以直接由新聞出版行政部門審批。

    研究在適當?shù)貐^(qū)開辦境外印刷品來(進)料加工的保稅區(qū)，或者在現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)開辦境外印刷品來(進)料加工區(qū)。在保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)設立統(tǒng)一的審批、備案管理機構(gòu)，由所在地級以上市新聞出版行政部門負責辦理，并報省新聞出版局備案。在保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)印制的印刷品全部運輸出境，不得在境內(nèi)銷售。

    3.健全信用評價和擔保制度

    印刷業(yè)屬于高投入的產(chǎn)業(yè)，需要得到銀行信貸和社會信用擔保制度的支持。目前，國有商業(yè)銀行為避免貸款風險，主要是向大賬戶、高科技、信譽高的企業(yè)貸款，一般的中小企業(yè)、民營企業(yè)融資比較困難。因為信用擔保制度不健全，印刷企業(yè)在催收貨款方面也面臨風險。應盡快建立社會性的信用評價和擔保制度。通過社會性的信用評價機制，經(jīng)有關(guān)部門評定資信良好的企業(yè)，銀行給予貸款優(yōu)惠。建立社會性的信用擔保機構(gòu)，參加信用擔保的印刷企業(yè)可以獲得追索貨款的擔保。

    4.爭取相應的稅收優(yōu)惠

    進口先進的印刷設備是印刷產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，但進口設備稅率很高，一臺膠印機的綜合稅率為31.5％，直接影響企業(yè)投資的積極性。最近，國家已經(jīng)將高速、多色、數(shù)碼印刷設備列入引進高新技術(shù)的范疇，海關(guān)開始給予減免稅收的優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，應繼續(xù)考慮將數(shù)碼印刷機和直接制版系統(tǒng)C T P 等列入引進高新技術(shù)的范疇，一并給予減免稅收的優(yōu)惠。對加工出口的印刷企業(yè)進口消耗性材料如PS 版和境外委印單位的菲林等亦應考慮免稅。

    5.發(fā)揮行業(yè)組織作用

    行業(yè)組織應成為市場經(jīng)濟體系中自主開展工作的不可或缺的主體，成為本行業(yè)的代言人，在企業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、市場開拓等方面發(fā)揮作用，為組織成員提供有效服務。當前迫切需要提倡行業(yè)自律、守法經(jīng)營，制定行業(yè)統(tǒng)一標準，規(guī)范業(yè)內(nèi)競爭行為，加強對市場價格的指導協(xié)調(diào)，營造公平的市場環(huán)境，維護和增進全行業(yè)整體利益。定期或不定期地召開經(jīng)營管理、技術(shù)發(fā)展與運用等研討會，逐步過渡到舉辦有影響力的珠三角印刷論壇，組織印刷業(yè)界交流管理經(jīng)驗和體會，展望高新技術(shù)在印刷業(yè)中的運用與發(fā)展，從而提高全行業(yè)的整體水平。

    6.抓緊人才培養(yǎng)

    印刷業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。珠江三角洲印刷業(yè)的快速發(fā)展，帶來對各類專業(yè)人才的大量需求。聚集和培養(yǎng)人才是在珠江三角洲建設國際性印刷中心的重要環(huán)節(jié)，要實行多管齊下的方針：優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進境內(nèi)外人才；引導珠江三角洲地區(qū)有條件的大專院校開設印刷業(yè)技術(shù)專業(yè)或課程，如廣東省新聞出版高級技工學校以培養(yǎng)印刷技工為主，頗受業(yè)界歡迎，應繼續(xù)給予大力支持；鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織與大專院校、科研單位聯(lián)合辦學，設立研發(fā)機構(gòu)；選擇一些技術(shù)設備較先進、廠區(qū)條件較好的印刷企業(yè)作為教學培訓實驗基地，開辦各種類別、各種層次的培訓班。總之，采取各種措施，切實提高行業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，使人才的成長與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得以基本同步。

    歷史上，中國發(fā)明了印刷術(shù)，對世界文明進步起了巨大的推動作用。雖然現(xiàn)階段中國的印刷業(yè)與世界印刷先進水平有一定差距，但中國正在重新崛起，中國印刷業(yè)要隨著中國崛起的步伐走向世界，在國際市場占有重要的一席之地。建設珠江三角洲國際性印刷中心，在國際上逐步形成印刷就要到中國、到珠江三角洲的趨勢，將加快中國印刷業(yè)走向世界的進程，世界也可以通過這個橋梁更快地走進中國，從而推動中國印刷業(yè)在更高層次和更廣泛的程度上全面提升印刷產(chǎn)業(yè)的水平，為三個文明建設提供更優(yōu)質(zhì)的服務，做出更大的貢獻。我們相信，在國家有關(guān)部門的正確指導下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和強有力的支持下，在相關(guān)管理部門、珠江三角洲地區(qū)各級黨委、政府和印刷業(yè)的共同努力下，在珠江三角洲建設國際性印刷中心的目標一定能實現(xiàn)。 (Trancy)