（二）新機場臨空經濟區建設是打造中國（京畿）自由貿易區，實現京津冀協同發展的戰略制高點。京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的基礎條件得天獨厚。北京新機場及北京新機場臨空經濟區地處京、津、冀“金三角”區域腹地，發展空間廣闊，基礎設施完備，產業基礎雄厚，開放型經濟發展強勁。北京新機場是京津冀聯通全球的重要通道，將與首都國際機場、天津濱海國際機場等共同構建國際航運中心。北京新機場臨空經濟區將以北京新機場為核心建設類似于上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區的國家綜合配套改革試驗區—京畿臨空經濟合作區，即京畿新區。在京津冀沿海地區，分布有天津東疆自由貿易園區、唐山市曹妃甸工業區等重要港區。這為建設中國（京畿）自由貿易區創造了獨特優勢和基礎條件。作為京津同城化和京津冀一體化的龍頭和中樞，北京要聯合天津、河北，積極籌劃位于京畿新區的京畿自貿區核心區、新機場空港和順義空港、濱海空港、東疆自由貿易園區、曹妃甸工業區等共同申報建設京畿自貿區。

    京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的發展動力前所未有。京津冀一體化如何破題，需要轉變觀念，統一思想，也需要找到三地攜手合作的“共振點”、“共贏點”。這個“共振點”就是“京畿新區”，這個“共贏點”就是“京畿自貿區”。隨著北京新機場及京畿新區建設的推進和上海自貿區的運行，特別是習近平總書記明確了京津同城化和京津冀一體化發展的戰略思想以來，三地大局意識、服務意識和合作意識不斷強化，自身定位日益清晰。北京提出“必須高標準、大尺度、深層次思考和謀劃全面深化改革的各項工作”，進一步拓寬視野，開闊眼界，破除行政區劃束縛，從促進區域協調發展、積極融入首都經濟圈、京津冀一體化發展的新視角審視首都工作，找到功能疏解的新空間，找到產業優化升級梯度轉移的承接地，找到首都可持續發展的新起點。天津提出，借助和用好首都資源，深化京津冀務實合作，促進環渤海區域協同發展。河北提出“把河北放到京津冀協同發展的大格局中來謀劃推進，發揮自身優勢，找準功能定位，堅定不移地走綠色崛起之路，努力促進整個區域的均衡發展和共同繁榮。”2013年以來，三地主要領導帶隊互訪，簽署十余項合作協議。特別是在大氣污染治理、交通互聯互通、公共服務共建共享、臨空經濟區建設、資源承載轉移等方面建立了合作機制，京津冀一體化邁出了穩健步伐。

    京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的時機已經成熟。北京作為京津冀的龍頭，必須著眼于區域發展大局，與天津、河北攜手，高標準、大尺度、深層次謀劃京畿自貿區建設和發展。北京城市總體規劃修編、首都經濟圈規劃編制實施和京畿新區規劃編制為京畿自貿區建設和發展提供了有利時機。設立京畿自貿區既是國家戰略，又是區域戰略，影響著京畿新區、首都經濟圈和北京城市總體規劃的總體布局和編制修訂，需要納入三大規劃統籌考慮。在自貿區建設和發展方面，天津濱海新區東疆自由貿易園區、河北唐山市曹妃甸工業區已經做了大量的研究和論證，基礎工作比較扎實。特別是新型城鎮化戰略對京津冀港口群及城市群發展是一個重大利好。目前，“十三五”規劃的研究工作也提上各地重要工作日程，京津冀要緊緊抓住這個時機，加快溝通、加快研究、加快推進。

    加強京津冀協同發展頂層設計的九點建議

    文章提出，（一）把推動京津冀協同發展盡快上升為國家戰略。以習近平總書記北京考察為契機，把京津冀協同發展納入中央和國務院重要決策議事日程。建議在十八屆四中全會或2014年年底中央經濟工作會議上明確提出實施京津冀協同發展戰略，把部署京津冀協同發展戰略作為會議的一個重要內容，在國家層面設定明確目標。

    （二）成立國家層面的京津冀協同發展領導小組。建議由一位中央政治局常委牽頭成立國務院京津冀協同發展領導小組，中央組織部、宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部等部委以及北京市、天津市、河北省作為領導小組組成單位。領導小組下設辦公室。辦公室可設在國家發改委，負責京津冀協同發展日常工作，也可以在國家發改委直接成立京津冀協同發展司，承擔京津冀協同發展相關業務職能。同時，在中央全面深化改革領導小組下設立專門統籌京津冀協同發展的分支機構，負責推動區域協同發展的體制機制改革，可以與國務院京津冀協同發展領導小組實行“兩塊牌子，一套人馬”的體制。

    （三）由國務院統籌推進京津冀一體化、首都經濟圈、環渤海地區發展規劃。在規劃問題上，中央層面要針對京津冀一體化、首都經濟圈、環渤海地區發展進一步明確戰略定位，加快推進規劃的編制實施。一方面，把京津冀協同發展納入“國家十三五規劃”；另一方面，由國家發改委牽頭編制區域發展規劃，爭取國務院盡快批覆。