據記者了解，《目錄》中既包括全市都要禁止或限制的行業，如建材、造紙、紡織等一般制造業，燃煤發電，區域性物流基地、區域性專業市場等，也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業，如核心區(東城區、西城區)，在執行全市性管理措施的基礎上，要嚴格禁止制造業、建筑業、批發業，禁止新建和擴建高等學校、大型醫院，嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

  北京市政府績效管理研究中心主任、研究員張耘表示，目前北京的高等學校、大型醫院主要分布在核心區，禁止這些地方新建高等學校、大型醫院，有利于資源的均衡分布，同時也可以疏解人口、緩解交通壓力，更好地發揮核心區的首都功能。而建材、造紙、紡織等都是一些高耗能、高污染的行業，在北京產業中占比已經很低，也不符合首都的科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略，應該嚴格禁止或限制項目新增。

  自2010年起，北京針對本市的行業企業接連發布指導文件，讓不符合首都功能定位的行業逐步從京城市場中退出。2012年，市經信委曾在《關于印發不符合首都功能定位的高污染工業行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄(第一批)》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業行業中200個左右的項目規定為需要調整或退出的項目。但北京在企業落地前的“入口”把關及制定相關“禁入”名單方面卻仍存空白。

  “此前北京對一些高污染產業進行調整退出，主要是從存量上減少一些不符合首都功能定位的產業，而這次出臺新增產業的禁止和限制目錄，更多是從增量上控制一些產業落地。”張耘說。

  值得一提的是，此次《目錄》突出強調規范性和可操作性，不搞“一刀切”。《目錄》管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指該行業不允許新增投資項目或新設立市場主體，主要是一些明顯不符合首都城市戰略定位的行業;限制性是指對一些行業做出區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，主要考慮從本市現階段發展實際出發，有區別地加以限制。

  首都經貿大學產業經濟研究所教授陳及坦言，由于目錄中所涉及產業并非“一刀切”，而是分為禁止性、限制性兩類，因此，“限制”具體如何操作，限制的力度、范圍有多大等都需要根據不同區、縣的不同情況進一步細化。

  北京市發改委有關負責人表示，《目錄》是本市加強產業調控的創新舉措，是北京產業結構深度調整的第一步，還需在實踐中不斷加以完善。因此，《目錄》內容也會動態修訂。這次即將出臺的《目錄》為2014年版，今后會根據相關法律法規和本市發展需要，適時進行修訂。