固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足影響，民間投資意愿減弱。短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以走出低迷，制約了投資和相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。稅收和土地出讓收入減少，償債進(jìn)入高峰期，地方政府“加杠桿”投資能力有限。部分地區(qū)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目不多。
  
  企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)提高了企業(yè)融資實(shí)際利率。企業(yè)整體負(fù)債率偏高，加之經(jīng)濟(jì)處在下行通道，受資產(chǎn)負(fù)債表收縮影響，企業(yè)債務(wù)杠桿率將加大。受主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增加，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降，企業(yè)去庫(kù)存壓力加大。企業(yè)的資金、用工、土地、運(yùn)輸成本上升，在環(huán)保、技改和節(jié)能減排等投入增加。一些地方財(cái)政增收壓力較大，存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。
  
  環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。
  
  經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的政策建議
  
  2015年的宏觀調(diào)控，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)開(kāi)放”，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)守底線，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，注重改革釋放活力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)和“十三五”順利開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)。
  
  繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出與赤字規(guī)模。2015年中央政府預(yù)算赤字增加到1.7~1.9萬(wàn)億元、擴(kuò)大赤字率至2.5%~2.7%。實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。圍繞中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新及“兩化融合”項(xiàng)目；采取政府收購(gòu)商品房作為保障性用房方式，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行。加大對(duì)首次購(gòu)房者信貸與稅收優(yōu)惠，適當(dāng)放寬二套房貸款政策；降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，縮小高檔消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，促進(jìn)海外奢侈消費(fèi)品消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；促進(jìn)電子信息消費(fèi)、農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)、綠色循環(huán)消費(fèi)等新型消費(fèi)。落實(shí)好社會(huì)政策“兜底”要求。財(cái)政支出方面，推出一批重大民生項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付功能。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍。擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。降低進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。理順中央與地方稅收關(guān)系，規(guī)范發(fā)行自發(fā)自還的地方債券，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)。
  
  繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革開(kāi)放。注重政策的松緊適度、定向調(diào)控和改革創(chuàng)新。M2增長(zhǎng)維持在13%~14%，新增人民幣貸款11萬(wàn)億元左右，新增社會(huì)融資規(guī)模17萬(wàn)億元左右。保持流動(dòng)性合理充裕，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的金融環(huán)境。適時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)全面降準(zhǔn)2~3次；下調(diào)基準(zhǔn)利率水平1~2次，每次下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；指導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低各類(lèi)貸款利率，緩解企業(yè)融資貴的問(wèn)題。發(fā)揮信貸政策在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，加強(qiáng)定向調(diào)控，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大企業(yè)債務(wù)重組，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。適當(dāng)放寬商業(yè)銀行不良貸款沖銷(xiāo)規(guī)定，將企業(yè)擔(dān)保信息納入征信系統(tǒng)共享。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在均衡基礎(chǔ)上相對(duì)穩(wěn)定。利用各地自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶(hù)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。加強(qiáng)外匯資金跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，豐富企業(yè)外匯避險(xiǎn)品種，防范資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定。加快發(fā)展多層次金融服務(wù)體系。