造紙，是江蘇省傳統支柱產業，也是重污染行業之一，曾因嚴重影響水環境質量而一度成為全社會關注的焦點與熱點。不過，省環保廳最新出爐的調研報告顯示，經過近十年的調整與提升，江蘇省紙總產量增長了2倍多，產值增長了6.6倍，但主要污染物COD卻下降了70%%，萬元產值廢水排放量下降了77.8%%。

　　結構調整歷經兩個發展階段

　　上世紀80年代以來，江蘇省大力發展造紙產業。但傳統造紙業工藝簡單，多采用草漿，主要產生堿、揮發酚等污染物，COD指標能達到幾千甚至上萬，加之零星分散不能形成經濟規模優勢，帶來了嚴重的結構性污染。

　　江蘇省造紙行業結構調整，主要經歷兩個發展階段：

　　第一階段（1997年以前）：關小關劣。1996年8月，國務院下發《關于環境保護若干問題的決定》，要求在1997年6月底前，關閉年產 5000噸以下小造紙。江蘇省迅速行動，在規定期限內，共取締、關停了118家年產5000噸以下的小造紙廠，低檔造紙能力削減70%%，污染物排放削減 90%%。

　　第二階段（1997年以后）：扶大扶優。1997年，省委、省政府把結構調整作為經濟發展的第三次機遇，出臺了《關于調整產業結構的意見》。在造紙行業方面，主要通過引進外資，扶持一批具有規模效益、技術含量較高的優勢產業和企業集團，改用進口商品漿，使一大批基礎差、污染重、治理無望的中小企業被迫關停。

　　經濟效益、產業布局大大優化

　　造紙能力、品種、質量和效益迅速提高。一是總產量明顯上升，經濟效益明顯提高。據江蘇省造紙協會統計和信息調查，2004年江蘇省累計生產機制紙及紙板總產量達到508萬噸，其中，前十強的企業銷售收入占總金額的近80%%。二是高檔產品份額明顯提高。2004年江蘇省高檔文化用紙、高檔工業包裝用紙、高檔生活用紙和特種紙總產量達到310萬噸，占全省機制紙及紙板總產量的61.8%。三是企業平均規模增大。由68家規模造紙企業2004年總產量評價，江蘇省造紙工業企業年平均生產規模已超過7.5萬噸，基本接近國際紙廠年平均生產規模8萬噸的水平。

　　投資結構和產業布局不斷優化，產業的集中度和企業競爭力日益增強。在不到10年時間內，江蘇省成為了引進外資發展造紙工業最多、最快的省份，新建了以金東、芬歐匯川、紫興、金華盛、金紅葉等為代表的一批大型、特大型現代化造紙企業。目前投產的10家外資、合資規模造紙企業，雖然數量只占全省造紙行業的13.9%，但產量占62.8%，產值占79.0%，銷售收入79.2%，上繳稅金占73.9%%，實現利潤占87.4%%。此外，規模化造紙企業的建設也優化了產業布局，目前，江蘇的大型造紙企業都密集分布在鎮江、蘇州、徐州、無錫四市的蘇南地區。

　　產生了明顯的環境效益、社會效益

　　纖維原料結構正在調優。在污染方面，草漿的危害大大高于木漿。1995年以前，江蘇省一直是全國的草漿大省，草漿比例達80%以上。2002年已下降到16.1%，木漿比例則上升到51.3%%，比全國同期21%的平均水平高出30.3個百分點，居全國首位。全國進口木漿總量的1/3被江蘇“吃掉”。

　　降低能源資源消耗，大大減輕環境污染負荷。從2000年全省排污申報登記數據來分析，造紙廢水中的COD排放量為7.83萬噸，占全省工業廢水 COD排放量的17.76%%；2004年降到3.74萬噸。目前，外資造紙企業全部采用商品木漿或廢紙，一是污染物少，易治理；二是用水量大幅度下降，噸紙耗水都在20噸以下；三是處理技術先進，均能達標排放。

　　開發了一大批污染治理適用技術，樹立了造紙行業新形象。2003年國家環保總局首次組織開展的“國家環境保護百佳工程”，金東紙業和芬歐匯川榜上有名。這一獎項是我國建設項目環境保護方面的最高政府性榮譽獎。此外，金東紙業還被國家環保總局命名為首批全國環保友好企業。

　　承擔了省委研究室《江蘇可持續發展戰略研究》的南京農業大學管理學院博士生導師周曙東教授認為，“這個調研報告充分說明，像造紙這類重污染行業，在江蘇完全可以發展，關鍵是如何發展。”