《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和隨后出臺的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》的著眼點，是放在科技創(chuàng)新機(jī)制的形成上。《綱要》中已經(jīng)明確規(guī)定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的技術(shù)創(chuàng)新體制和建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在隨后推出的《配套措施》中，圍繞這一戰(zhàn)略中心，又出臺了財政、稅收、金融、中介服務(wù)等相關(guān)的配套措施，包括：通過改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇；對企業(yè)自主創(chuàng)新明確了稅收激勵，如加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度、完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，鼓勵風(fēng)險投資，完善三板市場等。

政府部門形成合力，以具體措施扶持包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體制機(jī)制方面，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大政府在包裝產(chǎn)業(yè)的資金投入。采取籌集資金和政策引導(dǎo)方式，資金來源除已有的技術(shù)改造資金、科技三項費用、包裝高科技研發(fā)資金之外，應(yīng)盡快研究、落實、出臺“包裝工業(yè)發(fā)展基金”，或在準(zhǔn)備出臺的“裝備工業(yè)發(fā)展基金”中，設(shè)立包裝產(chǎn)業(yè)專項；在包裝機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅中劃塊作為包裝機(jī)械引進(jìn)研發(fā)基金；在政策性貸款額度中安排使用國產(chǎn)化包裝設(shè)備的賣方信貸等等。政府資金主要用于：建立包裝工業(yè)核心企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心；對于技術(shù)開發(fā)項目給予補貼，用于消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)包裝技術(shù)；建立中小企業(yè)技術(shù)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

目前由國家發(fā)改委和財政部實行的以包裝行業(yè)為對象的“包裝高新科技研發(fā)資金”金融政策的支持，為包裝工業(yè)自主創(chuàng)新添了一把火，我們期待著更多的利好政策和措施的出臺與實施。

自主創(chuàng)新應(yīng)該注意的幾個方向性問題

自主創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展動力

以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系的確立，讓企業(yè)看到了加快發(fā)展的曙光。如何讓自主創(chuàng)新政策切實成為企業(yè)的發(fā)展動力，我們認(rèn)為，企業(yè)高端應(yīng)用技術(shù)自主創(chuàng)新，核心在錢、關(guān)鍵在人、出路在市場。

當(dāng)前，政府和企業(yè)必須高度關(guān)注加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為人才成長提供良好的土壤和環(huán)境，為企業(yè)自主創(chuàng)新儲備人才和智力。

民營企業(yè)從來沒將自主創(chuàng)新的資金來源寄托在政府方面。但是，企業(yè)需要政府提供一種自主創(chuàng)新的氛圍，肯定企業(yè)自主創(chuàng)新的行為。當(dāng)然，不少民營企業(yè)為了賺錢、回籠資金，都采用“短、頻、快”的手段，快速復(fù)制企業(yè)產(chǎn)品，低價進(jìn)入市場、搶占先機(jī)。對于這些投機(jī)行為，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度。

科研機(jī)構(gòu)是企業(yè)后盾

“企業(yè)肯定是自主創(chuàng)新的主體，但這并不能否定科研機(jī)構(gòu)對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用。”全國人大代表、中國工程院院士、東南大學(xué)校長顧冠群強(qiáng)調(diào)，科研機(jī)構(gòu)對企業(yè)自主創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。但是轉(zhuǎn)化成果的低廉收益體現(xiàn)不出科技就是生產(chǎn)力，科研機(jī)構(gòu)缺少轉(zhuǎn)化成果的積極性，他們不能為企業(yè)提供有效的支持；而企業(yè)由于自身科技實力不夠，根本不能接下這一科技成果盤子。我們強(qiáng)調(diào)科研機(jī)構(gòu)是企業(yè)后盾，就要拿出行之有效的措施鼓勵和提高科研機(jī)構(gòu)人員對科技成果轉(zhuǎn)換的積極性。

企業(yè)自主創(chuàng)新應(yīng)量力而行

自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種選擇，除此之外，企業(yè)還可采用引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)等手段發(fā)展自身。在這一方面，日本、韓國的不少企業(yè)都有很成熟的例子，他們在上世紀(jì)五六十年代，以模仿歐美產(chǎn)品起家，為后來企業(yè)的自主創(chuàng)新積累了大量資本和經(jīng)驗。目前，我國包裝不少企業(yè)研發(fā)投入還占不到企業(yè)銷售收入的1%，企業(yè)短時間又做不到高端人才的儲備，因此與其他重點行業(yè)相比遠(yuǎn)未具備真正意義上的自主創(chuàng)新能力。因而，高喊自主創(chuàng)新的口號未必能給企業(yè)帶來任何實效。企業(yè)要根據(jù)自身情況選擇發(fā)展模式，發(fā)展自主創(chuàng)新能力要量力而行。包裝企業(yè)由于所屬配套產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)居多，經(jīng)營類型中非公經(jīng)濟(jì)占據(jù)了半壁江山，盲目適從上馬自主創(chuàng)新，那是不現(xiàn)實的；但是企業(yè)在發(fā)展的過程中一定要有自主創(chuàng)新意識。許多企業(yè)意識到一個企業(yè)要想保持持續(xù)發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)實力，忽視自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，產(chǎn)品缺乏后續(xù)動能，就會使企業(yè)的發(fā)展陷入被動局面。因此，對于一個具備發(fā)展眼光的大型包裝企業(yè)而言，自主創(chuàng)新肯定是其必須始終堅持的；而中小企業(yè)應(yīng)積累資金，發(fā)展自主創(chuàng)新意識。