1月22日，財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》〔財(cái)政部公告2007年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《不予免稅目錄(2006年修訂)》〕。該目錄出臺(tái)的背景是什么？其對(duì)印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策所作的調(diào)整，對(duì)我國(guó)印刷業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展會(huì)起到什么作用？印刷業(yè)如何抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上？印刷行政部門在設(shè)備進(jìn)口有關(guān)環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)監(jiān)管？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者日前采訪了新聞出版總署印刷復(fù)制管理司司長(zhǎng)中國(guó)新聞出版報(bào)。

　　發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　記者：目前，印刷業(yè)在我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于什么地位？

　　王巖鑌：印刷業(yè)是我國(guó)新聞出版業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，為黨和國(guó)家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張達(dá)到2231.67億。印刷業(yè)在履行推動(dòng)新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責(zé)上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我國(guó)共有各類印刷企業(yè)182717家，從業(yè)人員340.22萬(wàn)人，2005年全國(guó)印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)3300億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。不僅如此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對(duì)外貿(mào)易(各類高檔包裝及產(chǎn)品說(shuō)明等)、繁榮市場(chǎng)(廣告宣傳品等)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序(各種防偽票證、磁卡等)等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地帶動(dòng)了造紙、機(jī)械制造、電子、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

　　記者：這次國(guó)家印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策變動(dòng)的背景是什么？

　　王巖鑌：2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，明確提出在“十一五”期間，各地要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)。按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，限制和淘汰落后生產(chǎn)力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　與此同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定，“文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國(guó)家出臺(tái)不予免稅的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。這是此次國(guó)家印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策變動(dòng)的基本背景。

　　調(diào)整稅收政策，關(guān)系技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　記者：總署是從哪些方面認(rèn)識(shí)和考慮這次印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策調(diào)整的？

　　王巖鑌：我們主要考慮了兩個(gè)方面的因素：

　　第一，印刷設(shè)備是構(gòu)成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。

　　我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“印刷加工大國(guó)”向“印刷產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的過(guò)渡，每年需進(jìn)口一定量的國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的印刷設(shè)備。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口印刷設(shè)備主要集中在單張紙膠印機(jī)和卷筒紙膠印機(jī)，2005年用匯額為15.45億美元。按照進(jìn)口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計(jì)算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設(shè)備進(jìn)口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和我國(guó)印刷業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系重大。

　　第二，國(guó)內(nèi)印刷機(jī)械制造業(yè)目前尚不能滿足我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)印刷制造企業(yè)通過(guò)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等多種形式開(kāi)發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機(jī)、表格機(jī)、凹印機(jī)、裝訂機(jī)和折頁(yè)機(jī)等。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在著一定差距，需要國(guó)家在宏觀政策上給予更多的扶植。在某種意義上講，印刷機(jī)械制造業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)程度比降低進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅將更有直接意義。但目前由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的高新印刷設(shè)備在性能、質(zhì)量等方面低于國(guó)外同類產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿足需要。例如，目前我國(guó)報(bào)紙膠印輪轉(zhuǎn)機(jī)共3000余臺(tái)，其中進(jìn)口1500余臺(tái)，承擔(dān)了加工總量的75%，國(guó)產(chǎn)設(shè)備1500余臺(tái)，只分擔(dān)了25%的工作任務(wù)。此外，對(duì)于高端商業(yè)卷筒紙膠印機(jī)、數(shù)字印刷機(jī)以及柔印、網(wǎng)印、CTP直接制版設(shè)備，國(guó)內(nèi)目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設(shè)備進(jìn)口將享受稅收優(yōu)惠政策；國(guó)內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的印刷設(shè)備，將不再給予政策優(yōu)惠。

　　記者：新聞出版總署提出的印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策建議的原則是什么？

　　王巖鑌：一是堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標(biāo)的原則，即“‘十一五’期間力爭(zhēng)使我國(guó)印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到4400億元”。二是堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。即原則上對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設(shè)備可不再享受免稅政策，以保護(hù)和推動(dòng)我國(guó)印刷設(shè)備制造業(yè)發(fā)展；對(duì)代表世界先進(jìn)水平，國(guó)內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足、設(shè)備性能達(dá)不到國(guó)外同類產(chǎn)品水平的印刷設(shè)備應(yīng)享受進(jìn)口免稅政策，以此帶動(dòng)印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　反映行業(yè)訴求，總署意見(jiàn)被采納

　　記者：在政策制定和出臺(tái)過(guò)程中，總署主要做了哪些工作？

　　王巖鑌：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合部門是國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目稅收政策的牽頭決策部門，總署主要從行業(yè)行政部門的角度向他們提供政策建議。2006年3月，總署獲悉國(guó)家發(fā)改委正在組織修訂的《不予免稅目錄(2006年修訂)》)擬對(duì)全部進(jìn)口印刷設(shè)備提高稅收門檻，并取消多年來(lái)對(duì)高端單張紙膠印機(jī)的進(jìn)口免稅優(yōu)惠。此后，很快聽(tīng)到行業(yè)訴求，署長(zhǎng)龍新民同志、原副署長(zhǎng)于永湛同志分別作出批示，指示印刷復(fù)制管理司從有利于印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度速與相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)。當(dāng)年3月15日，總署向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印刷設(shè)備進(jìn)口免稅問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)的函》，全面反映了行業(yè)行政部門的意見(jiàn)，并由印刷復(fù)制管理司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程到國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司，就《不予免稅目錄(2006年修訂)》)中所列高新印刷設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠政策制定等事宜深入交換意見(jiàn)并進(jìn)行工作磋商。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的要求，總署印刷復(fù)制管理司分別就我國(guó)印刷業(yè)和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國(guó)印刷業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，以及需要扶植的方向開(kāi)展了專題研討，并多次召開(kāi)由行業(yè)專家、高校及科研單位、設(shè)備制造部門、印刷企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，進(jìn)行深入商議。在行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及行業(yè)資深專家學(xué)者的大力支持下，我們匯總各方面意見(jiàn)，于去年6月14日向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于〈國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄〉(2006年修訂送審稿)修改意見(jiàn)的復(fù)函》，全面地反映了行業(yè)訴求和新聞出版行政部門的意見(jiàn)。

　　去年7月，總署印刷復(fù)制管理司就單張紙膠印機(jī)稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)規(guī)格事宜，與國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次協(xié)商，說(shuō)明情況，達(dá)成了方向性、技術(shù)性共識(shí)。總署領(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)行高層協(xié)調(diào)，對(duì)稅收政策的調(diào)整，起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

　　8月22日，總署應(yīng)邀參加國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的專題協(xié)調(diào)會(huì)，財(cái)政部、海關(guān)總署、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的有關(guān)同志參加了會(huì)議，與會(huì)同志就《目錄》中有關(guān)印刷設(shè)備條目的確定進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)并認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，會(huì)議決定，由國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、財(cái)政部等部委對(duì)《目錄》中相關(guān)條目進(jìn)行部分調(diào)整。最終，新聞出版總署提出的意見(jiàn)原則上均被采納，有些設(shè)備予以免稅的技術(shù)規(guī)格比我們所提的意見(jiàn)更加寬泛。

　　切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，將實(shí)行進(jìn)口登記違規(guī)曝光制度

　　記者：總署對(duì)享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)在管理上有什么要求？

　　王巖鑌：作為國(guó)家印刷業(yè)行業(yè)行政主管部門，向國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合部門反映行業(yè)的呼聲和訴求、實(shí)事求是地提出行業(yè)發(fā)展的政策建議是新聞出版總署責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。但是我們也了解到，近年來(lái)，在印刷業(yè)界也存在著個(gè)別企業(yè)利用國(guó)家政策打“擦邊球”，在進(jìn)口印刷設(shè)備時(shí)，挖空心思進(jìn)行走私、偷逃稅款的問(wèn)題，有些問(wèn)題還很嚴(yán)重。一些業(yè)內(nèi)技術(shù)人員以所謂的“專家”身份出現(xiàn)，指導(dǎo)個(gè)別印刷企業(yè)在辦理印刷設(shè)備進(jìn)口手續(xù)時(shí)進(jìn)行造假，出現(xiàn)以虛報(bào)指標(biāo)、印制虛假產(chǎn)品說(shuō)明書等手段騙取免稅等違法行為。這些個(gè)別企業(yè)的行為一定程度上起到了破壞印刷設(shè)備進(jìn)口管理秩序的壞作用，既損害了自身聲譽(yù)，也為印刷市場(chǎng)管理帶來(lái)了困擾。為此，海關(guān)總署于2005年11月曾專門開(kāi)展了為期兩個(gè)月的對(duì)涉嫌違規(guī)進(jìn)口膠印輪轉(zhuǎn)機(jī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了很好的成果。

　　這次國(guó)家對(duì)印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策的調(diào)整，既給整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極好的契機(jī)，也給各級(jí)出版行政部門深化管理提出了新的課題。在對(duì)印刷企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的印刷企業(yè)辦理進(jìn)口手續(xù)的監(jiān)管工作中，新聞出版總署有關(guān)部門將切實(shí)加大工作力度，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，形成合力，加強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)印刷企業(yè)的監(jiān)管。一是與商務(wù)部、海關(guān)總署緊密配合，相互合作，建立健全企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備登記、審查和進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，對(duì)在辦理進(jìn)口手續(xù)過(guò)程中知法犯法、違規(guī)操作的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法查處。二是建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與有關(guān)部門配合、協(xié)作，建立覆蓋全國(guó)的印刷企業(yè)和進(jìn)出口代理公司違法違規(guī)“黑名單”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和進(jìn)出口代理公司，其違法行為一經(jīng)查實(shí)，將按照有關(guān)法規(guī)取消印刷企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格，停止進(jìn)出口代理公司全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體的重要作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策和有關(guān)技術(shù)的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)和提高業(yè)界自律水平，在整個(gè)行業(yè)形成遵法守規(guī)的良好氛圍。在此，我們歡迎媒體參與監(jiān)管活動(dòng)，及時(shí)對(duì)那些經(jīng)我們查實(shí)處理的違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，這將有助于出版行政部門進(jìn)一步搞好公共管理與社會(huì)服務(wù)工作。