美國商務(wù)部3月30日宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時反補貼稅。這是美國23年來首次對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補貼稅。據(jù)美國商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.9%和20.35%。

“浙江企業(yè)涉及產(chǎn)品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對此高度重視。”浙江省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人對記者說。

浙江是外貿(mào)大省，隨著出口貿(mào)易額的連年增長，一些新的國際貿(mào)易調(diào)查接踵而至。繼反傾銷、貿(mào)易技術(shù)壁壘、美國337調(diào)查之后，近年來，浙江企業(yè)頻頻遭遇反補貼調(diào)查。據(jù)介紹，加入WTO以來，我國共遭遇了5起反補貼調(diào)查，其中4起涉及浙江企業(yè)，涉案企業(yè)數(shù)占總數(shù)的48%。

浙江也是我國遭受出口反傾銷影響最嚴(yán)重地區(qū)。2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額，占全國的4成以上，反傾銷調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多。

為什么“受傷”的總是浙江呢？

“當(dāng)你勢如破竹地占領(lǐng)他國市場的時候，必然要遭遇對方抵制。”浙江省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長金永輝認(rèn)為，浙江成為反傾銷、反補貼調(diào)查“重災(zāi)區(qū)”的一大原因是近年來浙江對外貿(mào)易的大發(fā)展。

自2000年以來，中國外貿(mào)高歌猛進(jìn)，進(jìn)出口總量連上臺階，外貿(mào)順差連年大幅增長。根據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的一組數(shù)據(jù)，浙江所賺貿(mào)易順差幾乎占了全國的半壁江山。有人說，浙江外貿(mào)是中國的縮影，浙江省在反傾銷、反補貼調(diào)查方面打個噴嚏，全國對外貿(mào)易都得感冒。

“中國出口的快速增長是反補貼案件上升的宏觀背景。”WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認(rèn)為，中國貿(mào)易摩擦增多的主要原因是近年來中國外貿(mào)總量的擴(kuò)大和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均增速。一個大國持續(xù)快速增長必然會改變原有貿(mào)易格局，對既得利益者帶來很大的沖擊。

“出口產(chǎn)品特別是價格低廉的勞動密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴(kuò)張，導(dǎo)致并加劇了多重矛盾。”在張漢東看來，浙江企業(yè)之所以招致較多的“洋官司”，第二個重要原因與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。目前，浙江省的出口增長方式仍然以量的增長為主，自有品牌嚴(yán)重匱乏，出口商品仍然依靠低價競爭，這些都導(dǎo)致并加劇了三重矛盾：一是同進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的矛盾。二是同進(jìn)口國政府的矛盾。三是同世界其他國家供應(yīng)商的矛盾。

溫州市鞋業(yè)協(xié)會秘書長朱峰對此也有同感。他認(rèn)為，生存權(quán)是第一人權(quán)，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿(mào)易原有格局，拿走別人已得利益，自由貿(mào)易精神就會被貿(mào)易保護(hù)所取代，貿(mào)易伙伴就可能會變成敵人。中國入世以來，外貿(mào)持續(xù)高速增長，中國的各類商品迅速進(jìn)入世界各地的市場，各國保護(hù)地方工業(yè)，圍剿“中國制造”的事件時有發(fā)生。2004年，發(fā)生在西班牙“埃爾切燒鞋事件”就是一個極端表現(xiàn)。

繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國又祭起反補貼制裁大旗，這代表著美國在對華貿(mào)易政策上的方向性轉(zhuǎn)變。因為早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)體”提起反補貼關(guān)稅。美國聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業(yè)的訴訟請求。但現(xiàn)在，在美國仍拒絕承認(rèn)中國為“市場經(jīng)濟(jì)體”的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布對中國適用反補貼法。用中國商務(wù)部發(fā)言人王新培的話說，這開了一個“很不好的先例”，也是中國業(yè)界不能接受的。

事實上，此次美方政策的重大轉(zhuǎn)變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國就我國的出口補貼條款向世貿(mào)組織提起申訴，申訴涉及的行業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。

“這些行業(yè)，浙江的出口產(chǎn)品占了相當(dāng)比例。美國的反補貼條款萬一付諸實施，對浙江出口企業(yè)的影響將更為嚴(yán)重。”浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說。