根據世貿組織及美國法律規定，對尚未承認為市場經濟的國家，不能提起反補貼調查。然而，美商務部卻決定對華銅版紙征收懲罰性關稅，其背后所引發的可能是一連串貿易糾紛。

美對華銅版紙征收懲罰性關稅，稅率為10.9%%—20.4%%。這一消息來自3月30日美國商務部對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初裁結果。4月3日，記者在中國造紙協會網站看到，該協會發表聲明，對美國商務部做出針對中國銅版紙產品出口反補貼調查的裁定結果提出強烈抗議，希望美國有關方面放棄對我國紙業的歧視政策。中國造紙協會要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。

美對華第一起反補貼案

2006年11月，美國商務部啟動針對中國的第一起反補貼案——中國銅版紙反補貼調查。起因是俄亥俄州的NewPage紙業公司向美國國際貿易委員會提起訴訟，指控中國、韓國、印度尼西亞三國政府對銅版紙銷售進行補貼，使得在美國出售的該產品價格低于公平價值。

事實上，在這之前，美國國際貿易委員會就曾對中國、韓國、印度尼西亞的銅版紙進行過反傾銷調查，但至今尚未有初裁結果。而對中國銅版紙征收反補貼稅的初裁結果，改變了美國商務部23年來不對所謂“非市場經濟國家”進行反補貼的一貫政策，也與美國目前仍然生效的法院判例明顯不符。北京WTO事務中心法律部博士武長海向記者表示，根據世界貿易組織及美國成文法律的規定，美國尚未承認中國為市場經濟國家，因此不能對中國提起反補貼調查。而運用“反傾銷”與“反補貼”手段對中國進行雙重懲罰，更是不公平的。

但是，3月30日美國商務部還是宣布了對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。

龍頭企業未能幸免

統計顯示，美國2006年從中國進口銅版紙2.24億美元，大致相當于27萬噸進口量，國內主要出口商是金東紙業和晨鳴紙業。美對華銅版紙反補貼案初裁對金東紙業和晨鳴紙業分別征收20.35%%和10.90%%的反補貼關稅，對來自中國的其他所有銅版紙征收18.16%%的反補貼稅。其中涉及國內多個優秀紙企。

業內人士稱，美國是全球最大的消費國，多重加稅會使出口到美國的中國銅版紙價格上漲。這樣，中國企業可能逐漸會失去美國市場。

在美對華銅版紙反補貼進行調查的這段時間，國內相關紙企除配合我國政府積極準備美對華的銅版紙反補貼調查，還頻繁往返于中美，搜集各種證據，積極應訴美對華銅版紙的反傾銷調查。

江蘇金東紙業有限責任公司占我國銅版紙對美出口一半以上，企業對美國在不承認中國“市場經濟地位”的前提下，既沒有放棄“反傾銷”，又動用“反補貼”的“雙截棍”策略感到憤怒。該企業負責人表示，無論中國銅版紙產品出口是否給美國產業造成損害，這種“雙截棍”式的“重復計算”，都會極大地損害中國造紙出口企業的利益。

除金東紙業外，山東晨鳴集團股份有限公司和山東太陽紙業有限公司也是此次美對華銅版紙反補貼的主要受害企業。進口關稅的提高，企業對美出口成本劇增，進一步加劇企業負擔。更重要的是，對華銅版紙征收反補貼稅，有可能成為美國等國家下一步針對中國貿易救濟的新措施。

初裁的影響是多方面的

中國造紙工業協會在其聲明中指出：“在美國國內銅版紙生產成本和市場價格明顯高于其他國家的情況下，對中國出口的銅版紙產品征收反補貼關稅，我會認為，美國商務部的裁決是貿易保護主義的做法，違反了自由貿易的原則，破壞了中美紙業多年的貿易關系和平衡，加大了美國消費者的負擔。”同時，聲明還稱：“美方在堅持視中國為‘非市場經濟國家’的情況下，不顧中方一再強烈反對，又對中國適用反補貼法，并開始對中國出口的銅版紙產品征收臨時反補貼稅，極大地傷害了中國紙業的利益和感情，是中國紙業界不能接受的。中國造紙協會代表中國銅版紙產業對此裁決表示強烈抗議和堅決反對。”

資料顯示，就中國對出口銅版紙的補貼而言，除增值稅出口退稅在2006年以前確實發生以外，并無其他明顯補貼行為，而這種增值稅出口退稅政策也正在逐步取消。2004年，中國政府取消了對以國內資源為原料的紙漿、紙和紙板13%%的出口退稅，而以進口纖維為原料的產品被豁免，繼續享有出口退稅。2006年，中國政府又宣布取消對進口原木、木片和商品漿作為原料生產的紙漿、紙和紙板所享受的13%%出口退稅。但是，中國這一重要政策的取消，卻被美國“忽略”了。

目前，我國涂布紙年產量約400萬噸，出口量占10%%左右。銅版紙作為涂布紙的一種，年出口量大約在20多萬噸。業內人士透露，美國每年對涂布紙的消耗量大約在1000多萬噸，中國的出口量其實只占美國市場很小的份額，影響是微乎其微的。美國拿銅版紙開刀，除造紙行業受到的實際損害外，初裁結果的損害將是多方面的。美國把銅版紙反補貼案作為其對華貿易政策改變的一個“突破口”，一旦成為既定事實，紡織、鋼鐵等我國對美出口量較大的行業，很可能成為反補貼調查的下一個對象。而更讓人擔憂的是，如果其他國家效仿美國的做法，將對我國出口造成非常不利的影響。