18日，財政部和國家稅務總局等部門發布關于調低部分商品出口退稅率的通知，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。其中，涉及造紙行業紙制品的出口退稅率由原來的13%，降低至5%，下降了8個百分點，由于紙制品屬于“兩高一資”的產品，此次出口退稅調整幅度與其他行業相比，屬于調整幅度較大的部分。

2006年數據顯示，造紙業全年紙漿、紙及紙制品出口額約為45..8億美元，其中涉及退稅調整的紙制品出口額約為16.95億美元，占整個行業出口額的37%，紙制品行業整體毛利率為14%，但其利潤率僅為4%。根據這一數據，2006年紙制品行業出口實現利潤約為0.68億美元，其中紙制品行業出口退稅額約為1.88億美元，由于紙制品出口在整個造紙行業所占比重較高，本次出口退稅的調整將在一定程度上降低行業出口增長率，并對行業整體利潤產生一定影響。

以2006年紙制品行業出口26.5%增長速度計算，預計2007下半年年紙制品行業出口約為10.72億美元，按照未調整退稅率的13%為標準，2007年下半年紙制品行業出口退稅額約為1.19億美元，出口利潤可實現約0.43億美元；而按照調整后5%的出口退稅率計算，2007年下半年紙制品退稅額約為0.46億美元，與退稅未調整前相比減少了0.73億元。以國內紙制品企業承擔全部影響計算，不考慮企業應對措施以及出口方面的改變，預計2007年下半年紙制品行業出口利潤率約下降近7個百分點；之前，由于生產企業對政策的調整已經有預期，我們以退稅影響在2007年3季度前由紙制品企業承擔，2007年4季度及以后由紙制品企業和客戶方各承擔一半計算，則2007年下半年紙制品行業出口利潤率將下降5個百分點左右。

事實上，第二種計算方法更符合實際情況，按照這一標準，考慮到企業應對措施以及地方政府應對辦法等綜合因素，2007年下半年紙制品出口將出現大幅下降，行業整體平均利潤將變的微乎其微。考慮到紙制品出口利潤的下滑，我們預測將有部分紙制品生產企業將面臨關停或轉產，而部分企業通過調整經營模式，改變產品結構，通過控制供應鏈來進行成本控制和提高競爭力，在出口方面仍然具有一定的提升空間。

為了盡可能減少出口退稅的影響，生產企業將在7月1日前集中出貨，2007年1-4月份海關進出口數據顯示，紙制品出口額增長率為36.15%，其中2月份數據顯示紙制品出口增長率更是高達54.18%。這一現象主要因為年初傳出了又將調整的傳言，導致了搶關出口所致，考慮到政策調整以及人民幣升值等因素，預計2007年下半年出口增速將有所回落。

紙業戰略專家郭永新認為：此次對造紙行業出口退稅的調整力度較大，盡管造紙業出口增長較猛，但由于造紙行業存在原材料不足，污染耗能較大的原因，造紙業出口的大幅增長不利于建立環境友好企業的實施，另外，造紙業中低附加值產品出口的減少也是為了減少國際貿易摩擦。

此次出口退稅的調整主要集中在紙制品行業，紙制品屬于低附加值商品，而我國近年來造紙原料主要依賴進口，這不符合國家對出口結構升級的趨勢，有關專家認為：這是一種出口結構退化的現象。而利用國際市場釋放過剩產能，對國內產業結構升級也有較大負面影響，尤其不利于節能減排目標的實現。另一方面，低附加值紙制品出口大幅增長帶來貿易不平衡的加重，匯率壓力加大，國內貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負面效應。

2006年，由于產能的集中釋放，使得造紙行業出現產能過剩的情況，造紙業出口量大幅增長，一方面由于國內紙品質量已經具備與國際競爭的實力，另一方面，國內過剩產能也促進紙品的大幅出口。按照目前造紙業出口趨勢，現有的資源和環境將難以承受，經濟發展將面臨困難，出口退稅政策的調整意味著國家對造紙行業產業結構的調整，逐步轉變其經濟增長方式。郭永新認為：政府對紙品出口退稅的調整體現出有關部門對造紙行業的態度，由于造紙行業其特殊性，從資源消耗以及產品附加值上來說不適于做出口導向型的經濟增長模式，政府希望漸進式引導造紙行業以滿足內需進行定位，不鼓勵造紙業出口快速增長，逐步改變其經濟增長方式，調整造紙行業產品結構。