質檢食監函[2007]76號

關于食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作的通知

各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各有關單位：

為落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）和《國務院辦公廳關于印發2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發[2006]24號）精神，嚴格執行《關于印發<食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則>的通知》（國質檢食監[2007]279號）的規定，總局決定成立食品用紙包裝、容器等制品市場準入專業委員會（以下簡稱專業委員會）和審查機構，指定食品用紙包裝、容器等制品生產許可檢驗機構，以進一步加強市場準入工作，提高工作有效性。現就專業委員會、審查機構、檢驗機構的有關工作通知如下：

一、專業委員會的組成及工作職責

專業委員會主任委員單位由中國包裝聯合會、國家環保產品質量監督檢驗中心和國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）擔任。

成員單位包括中國包裝聯合會、國家環保產品質量監督檢驗中心、國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）、國家包裝產品質量監督檢驗中心（天津）、國家紙張質量監督檢驗中心、國家工業用布產品質量監督檢驗中心、杭州市質量技術監督檢測院、深圳市計量質量檢測研究院。

專業委員會辦公室設在國家環保產品質量監督檢驗中心，承擔專業委員會日常工作。

專業委員會在質檢總局食品生產監管司指導下開展工作。主要工作：

（一）根據質檢總局食品生產監管司工作安排，組織起草和制修訂食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則；

（二）監督、檢查和指導食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作；

（三）匯總、審查、上報各省（自治區、直轄市）質量技術監督局報送的企業申證材料；

（四）收集食品用紙包裝、容器等制品產品質量信息，研究國內外食品用紙包裝、容器等制品質量安全監管工作動態，提出工作建議；

（五）負責食品用紙包裝、容器等制品生產許可審查員、審查員教師、技術專家的培訓工作；

（六）承擔質檢總局食品生產監管司交辦的其他工作。

二、審查機構及工作分工

食品用紙包裝、容器等制品市場準入審查機構由國家環保產品質量監督檢驗中心、國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）承擔。審查機構負責匯總審查材料分工如下：

國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）負責匯總審查遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、內蒙古、福建、浙江、湖南、甘肅、青海、寧夏、重慶、四川、貴州、海南等省的企業申報材料。

國家環保產品質量監督檢驗中心負責匯總審查北京、天津、河北、山東、上海、廣東、安徽、廣西、云南、湖北、江西、河南、陜西、山西、新疆、西藏等省的企業申報材料。

三、檢驗機構及檢驗任務

食品用紙包裝、容器等制品生產許可發證檢驗、強制檢驗、檢驗比對工作由以下單位承擔：

1.國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）

2.國家環保產品質量監督檢驗中心

3.國家包裝產品質量監督檢驗中心（天津）

4.國家紙張質量監督檢驗中心

5.國家工業用布產品質量監督檢驗中心

6.杭州市質量技術監督檢測院

7.深圳市計量質量檢測研究院

其他具有法定資質的檢驗機構可以承擔獲證企業產品的出廠檢驗和委托檢驗等工作。企業可以根據需要選擇檢驗機構對其產品進行檢驗。

四、有關要求

（一）高度重視，組織落實

各省質量技術監督部門要高度重視食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作。省局食品監管處要切實做好以下工作：一是要組織好對本省企業的宣貫、培訓和申證工作的指導。宣貫工作要做到廣泛深入，不留死角；二是要切實組織好本省企業的生產許可申請、受理、申請材料初審以及服務工作；三是對初審合格的企業要及時按實施細則的規定做好申證企業的實地核查工作，及時將企業的所有申證材料寄（送）審查機構；四是要配合審查機構做好企業宣貫師資和審查員培訓、企業實地核查工作質量抽查等工作；五是要加強對本省申證工作的監督管理，跟蹤了解企業申證和取證情況。尤其要注意發現和分析區域性問題，并及時將有關情況報質檢總局食品生產監管司。六是建立健全審查員考核制度和辦法。建立審查員績效考評和廉潔記錄系統，做好審查員和審查組長的考核工作。

（二）統一協調，密切配合

食品用紙包裝、容器等制品市場準入管理是一項新啟動的工作，各有關單位要加強協調配合，做好工作。一是專業委員會成員單位要及時跟蹤發證產品質量信息和國內外監管工作動態，主任委員單位負責匯總情況并組織分析，適時向質檢總局食品生產監管司提出建議；二是各省級質量技術監督局組織審查組時，應當邀請技術機構、行業協會和省局等不同單位的審查員參加審查組共同實施實地核查工作，審查組名單報主任委員單位備案。建立審查員管理制度；三是各審查機構、檢驗機構應當嚴格按照規定開展工作，并應當按要求將有關材料報送主任委員單位。主任委員單位復核、匯總后報質檢總局食品生產監管司；四是主任委員單位要協助省級質量技術監督局做好企業實地核查工作，對檢驗機構的工作進行指導，并定期組織對各檢驗機構的檢查和互查。檢查和互查計劃報質檢總局食品生產監管司批準后實施。

（三）嚴格紀律，加強管理

食品用紙包裝、容器等制品市場準入管理，是一項直接涉及生產企業利益和消費者權益的工作。各級質量技術監督部門、各審查機構和檢驗機構，要本著對企業、對人民高度負責的態度做好這項工作。一要嚴格堅持依法行政。受理申請、實地核查、產品檢驗等各項工作必須按照法定程序和法定條件進行，不搞特殊審查和特殊批準；二要明確崗位責任人員，建立健全崗位責任制和責任追究制度。抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節的工作；三要加強對工作人員紀律約束。嚴禁在企業吃拿卡要，不得以任何理由刁難企業，不得以任何方式索賄受賄。不得向企業提供有償咨詢服務，不得要求或變相要求企業到指定單位搞有償咨詢。各級質量技術監督部門發現在市場準入工作中有違法違紀違規行為的，一經查實即應依法嚴肅處理。