質檢食監(jiān)函[2007]76號

關于食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，各有關單位：

為落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[2006]24號）精神，嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)<食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則>的通知》（國質檢食監(jiān)[2007]279號）的規(guī)定，總局決定成立食品用紙包裝、容器等制品市場準入專業(yè)委員會（以下簡稱專業(yè)委員會）和審查機構，指定食品用紙包裝、容器等制品生產許可檢驗機構，以進一步加強市場準入工作，提高工作有效性。現(xiàn)就專業(yè)委員會、審查機構、檢驗機構的有關工作通知如下：

一、專業(yè)委員會的組成及工作職責

專業(yè)委員會主任委員單位由中國包裝聯(lián)合會、國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心和國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（大連）擔任。

成員單位包括中國包裝聯(lián)合會、國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心、國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（大連）、國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（天津）、國家紙張質量監(jiān)督檢驗中心、國家工業(yè)用布產品質量監(jiān)督檢驗中心、杭州市質量技術監(jiān)督檢測院、深圳市計量質量檢測研究院。

專業(yè)委員會辦公室設在國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心，承擔專業(yè)委員會日常工作。

專業(yè)委員會在質檢總局食品生產監(jiān)管司指導下開展工作。主要工作：

（一）根據質檢總局食品生產監(jiān)管司工作安排，組織起草和制修訂食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則；

（二）監(jiān)督、檢查和指導食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作；

（三）匯總、審查、上報各省（自治區(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督局報送的企業(yè)申證材料；

（四）收集食品用紙包裝、容器等制品產品質量信息，研究國內外食品用紙包裝、容器等制品質量安全監(jiān)管工作動態(tài)，提出工作建議；

（五）負責食品用紙包裝、容器等制品生產許可審查員、審查員教師、技術專家的培訓工作；

（六）承擔質檢總局食品生產監(jiān)管司交辦的其他工作。

二、審查機構及工作分工

食品用紙包裝、容器等制品市場準入審查機構由國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心、國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（大連）承擔。審查機構負責匯總審查材料分工如下：

國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（大連）負責匯總審查遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、內蒙古、福建、浙江、湖南、甘肅、青海、寧夏、重慶、四川、貴州、海南等省的企業(yè)申報材料。

國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心負責匯總審查北京、天津、河北、山東、上海、廣東、安徽、廣西、云南、湖北、江西、河南、陜西、山西、新疆、西藏等省的企業(yè)申報材料。

三、檢驗機構及檢驗任務

食品用紙包裝、容器等制品生產許可發(fā)證檢驗、強制檢驗、檢驗比對工作由以下單位承擔：

1.國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（大連）

2.國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心

3.國家包裝產品質量監(jiān)督檢驗中心（天津）

4.國家紙張質量監(jiān)督檢驗中心

5.國家工業(yè)用布產品質量監(jiān)督檢驗中心

6.杭州市質量技術監(jiān)督檢測院

7.深圳市計量質量檢測研究院

其他具有法定資質的檢驗機構可以承擔獲證企業(yè)產品的出廠檢驗和委托檢驗等工作。企業(yè)可以根據需要選擇檢驗機構對其產品進行檢驗。

四、有關要求

（一）高度重視，組織落實

各省質量技術監(jiān)督部門要高度重視食品用紙包裝、容器等制品市場準入工作。省局食品監(jiān)管處要切實做好以下工作：一是要組織好對本省企業(yè)的宣貫、培訓和申證工作的指導。宣貫工作要做到廣泛深入，不留死角；二是要切實組織好本省企業(yè)的生產許可申請、受理、申請材料初審以及服務工作；三是對初審合格的企業(yè)要及時按實施細則的規(guī)定做好申證企業(yè)的實地核查工作，及時將企業(yè)的所有申證材料寄（送）審查機構；四是要配合審查機構做好企業(yè)宣貫師資和審查員培訓、企業(yè)實地核查工作質量抽查等工作；五是要加強對本省申證工作的監(jiān)督管理，跟蹤了解企業(yè)申證和取證情況。尤其要注意發(fā)現(xiàn)和分析區(qū)域性問題，并及時將有關情況報質檢總局食品生產監(jiān)管司。六是建立健全審查員考核制度和辦法。建立審查員績效考評和廉潔記錄系統(tǒng)，做好審查員和審查組長的考核工作。

（二）統(tǒng)一協(xié)調，密切配合

食品用紙包裝、容器等制品市場準入管理是一項新啟動的工作，各有關單位要加強協(xié)調配合，做好工作。一是專業(yè)委員會成員單位要及時跟蹤發(fā)證產品質量信息和國內外監(jiān)管工作動態(tài)，主任委員單位負責匯總情況并組織分析，適時向質檢總局食品生產監(jiān)管司提出建議；二是各省級質量技術監(jiān)督局組織審查組時，應當邀請技術機構、行業(yè)協(xié)會和省局等不同單位的審查員參加審查組共同實施實地核查工作，審查組名單報主任委員單位備案。建立審查員管理制度；三是各審查機構、檢驗機構應當嚴格按照規(guī)定開展工作，并應當按要求將有關材料報送主任委員單位。主任委員單位復核、匯總后報質檢總局食品生產監(jiān)管司；四是主任委員單位要協(xié)助省級質量技術監(jiān)督局做好企業(yè)實地核查工作，對檢驗機構的工作進行指導，并定期組織對各檢驗機構的檢查和互查。檢查和互查計劃報質檢總局食品生產監(jiān)管司批準后實施。

（三）嚴格紀律，加強管理

食品用紙包裝、容器等制品市場準入管理，是一項直接涉及生產企業(yè)利益和消費者權益的工作。各級質量技術監(jiān)督部門、各審查機構和檢驗機構，要本著對企業(yè)、對人民高度負責的態(tài)度做好這項工作。一要嚴格堅持依法行政。受理申請、實地核查、產品檢驗等各項工作必須按照法定程序和法定條件進行，不搞特殊審查和特殊批準；二要明確崗位責任人員，建立健全崗位責任制和責任追究制度。抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)的工作；三要加強對工作人員紀律約束。嚴禁在企業(yè)吃拿卡要，不得以任何理由刁難企業(yè)，不得以任何方式索賄受賄。不得向企業(yè)提供有償咨詢服務，不得要求或變相要求企業(yè)到指定單位搞有償咨詢。各級質量技術監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)在市場準入工作中有違法違紀違規(guī)行為的，一經查實即應依法嚴肅處理。