2007年7月12日，國家統計局局長謝伏瞻公布了2006年全國及各地區單位GDP能耗的情況，從全年能源消費情況看，我國單位GDP能耗三年來首次由升轉降。但是，全國除北京以外，其他地區都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務。按照國家“十一五”規劃，到2010年全國單位能耗需要比2005年下降20%。可以說，我國當前節能減排的形勢依然十分嚴峻。

4月底，國務院常務會議分析當前節能減排的嚴峻形勢時，連續用了六個“不”總結工作中存在的問題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力。

這六個“不”，深刻地概括了當前一些地方在執行節能減排任務時存在的頑癥。正是由于以上原因，節能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠沒有達到國家和人民所期望的“傷筋動骨”的地步。記者在采訪調研中，會診了當前節能減排行動中具有典型性的五種“怪象”。

怪象一：紙上談兵，“只見口動不見腳動”

去年節能減排指標下達后，一些地方相應的考核評價體系沒有同步出臺，有的抱著“邊干邊看”的心態，節能減排推進乏力。

盡管“黑色數據”表明資源環境達到難以承受的底線，然而，記者隨“中華環保世紀行”赴基層調研發現，這些存在問題的地區官員，說起節能減排頭頭是道，但多停留在“傳達、通知”的層面。記者詢問上半年節能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來”，要么是“未來3年準備……”，全是模糊概念。至于今年上半年到底關停了多少小電廠或小造紙廠，不是沒有數字，就是顧左右而言他。

專家點評：全國人大環資委副主任委員毛如柏說，節能減排的執行力如何，事關國計民生大局，必須不折不扣地貫徹落實。但現在一些官員總強調貫徹執行需要一個過程，一些投入還不能確保到位，一些地方和企業認識不統一，一些違規的優惠政策一時難以清理等。節能減排要轉化為實實在在的工作，不能再搞“吹風”，走形式主義。

怪象二：大搞“拖延術”，“限改令”成“護身符”

為了增加稅收，一些地方對于必須關停的高耗能、高污染企業，能拖一天就拖一天，早晚要關的就盡量晚關；限期可長可短的，就盡量拉長。上“黑名單”的企業有了“大限”，反而在加足馬力生產。

長江荊州段多家造紙企業長期違法將生產廢水直排長江，嚴重威脅下游用水安全。今年3月，湖北荊州市啟動了“造紙行業專項治理”，要求這些企業限期內通過技術改造實現達標排放。然而本刊記者調查發現，面對“限改令”，一些造紙企業排污行為不減反增。一個紙廠“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業生產排污沒人干擾，最后怎么樣，走一步看一步。

專家點評：“中華環保世紀行”執委會主任何嘉平說，一些企業為何敢頂風排污？這是因為環保部門對他們的處罰多是“限期治理”，而非立即關停。就“限期”而言，顯然有了彈性空間。除一小部分經過技術改造的企業可以實現排放達標，多數企業由于設計及投入上的原因，根本不可能按期實現達標排放。

怪象三：土政策導致環保“死角”，遇到石頭繞道走

有的地方政府礙于一些高耗能、高污染的企業級別高、效益好、背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺干擾和限制環保執行的“土政策”，成為環保執法的一個“死角”。

國家環保專項行動督查組前不久在對安徽省合肥、蚌埠、阜陽、淮南、亳州5市進行檢查時，就發現了23家企業超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業。西安經濟技術開發區為國家級開發區，共有324個建設項目，但開發區管委會卻只能提供15個建設項目的環保“三同時”驗收材料，企業廢水通過城市污水管網直排渭河。

專家點評：何嘉平說，一段時期以來，各地引資“讓利競賽”使一些高耗能、高污染的外資項目得以進入工業園區，“饑不擇食”式的引資增加了節能減排的調控難度。近年來環保部門在執法行動中見到不少大污染企業門口掛的不是由當地政府“重點督辦”的牌子，而是“重點保護”的牌子。

怪象四：令不行、禁不止，頂風上馬“兩高”項目

在很多地方，工業項目被看成是“經濟發展的生命線”。只要經濟增長快，便能“一俊遮百丑”。當前一些高耗能行業產量和利潤迅速增長的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業發展。令不行、禁不止，成了節能減排的最大癥結。

國家發改委早在2006年9月，就發布了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等8個高耗能行業實行差別電價的政策，明確了對這些行業中淘汰類和限制類企業用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業實行優惠電價。

半年后，不但仍有15個省份未認真執行這項政策，而且吉林、黑龍江、內蒙古、陜西等14個省（區、市）以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。

專家點評：國家環保總局副局長潘岳說，環境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業結合起來，不顧當地的資源環境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數人的特殊利益。

怪象五：耍弄“障眼法”，倒閉企業“充數”淘汰

遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，或用早已倒閉多年的企業“充數”，乍一聽還以為形勢一片大好。

河北省鋼鐵產能中近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國家產業政策規定限期淘汰的落后產能。河北省發改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”。邢臺云龍集團沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業。當記者來到位于沙河市福儀村的廠區時，只見大門緊鎖，廠區空蕩蕩的，記者暗自“稱贊”這家企業如期自動關門的決心。誰知負責看廠區的工人告訴記者，這家企業2004年就因經營不善倒閉關門了，因為設備一時賣不出去，一直由他看守。

專家點評：中央黨校研究員曾業松認為，GDP看得見、摸得著，而能源消耗與環境污染等則需要較長時期才會顯露出來。為了完成節能減排任務，也不能隨便找一家倒閉企業抵頂任務。當地政府拿“死”的當“活”的湊數糊弄人的做法，實在讓人哭笑不得！