造紙工業廢水是水域的重要污染源之一，具有排放量大、色度高、化學需氧量高，廢水中纖維懸浮物多等特點；美國將造紙廢水列為六大公害之一。因此，研究造紙工業廢水排放變化具有重要的現實意義。廢水排放強度是指每萬元工業增加值(1990年不變價)的廢水排放量，是衡量隨工業增長而帶來的環境變化的指標，本課題以廢水排放強度為主要研究對象，討論了近年來我國造紙工業廢水排放強度降低的主要影響因素。

1,造紙工業廢水排放強度變化趨勢

20世紀90年代以來，中國治理造紙工業廢水排放的效果顯著。從1991年到2004年，造紙工業工業增加值(以1990年不變價計)和造紙工業廢水排放量均呈現增長趨勢，但是造紙工業廢水排放強度卻呈現遞減趨勢。

2,造紙工業廢水排放強度降低的環境保護因素

20世紀8O年代以來，我國政府頒布了《水法》、《環境保護法》等一系列基礎法律、法規；同時，在這些基礎法律、法規精神的指導下，又出臺或修訂了《水污染防治法》、《清潔生產促進法》等專項法律、法規。各省、直轄市、自治區根據上述法律、法規的精神，出臺了許多與之配套的地方法規和地方規章。政府通過出臺這些法律、法規，對我國工業廢水的排放進行監督和管理，這是20世紀90年代以來，我國造紙工業廢水排放強度呈現遞減趨勢的主導原因之一。

2.1基礎法律法規的頒布實施

2.1.1《水法》等相關法律、法規的頒布實施

1988年7月1日，我國開始施行《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)；20O2年10月1日，開始實施新《水法》。各省、直轄市、自治區也頒布了相應的地方性條例、辦法。貫徹國家節約用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等6個省頒布實施了《水資源管理條例》；北京、重慶等4個省市頒布實施了《城市節約用水條例》；天津、上海等23個省市區頒布實施了《水法》執行辦法。《水法》及相關法律法規頒布實施后，我國開始逐步推行取水許可證制度，征收水費和水資源費；同時，以建立節水防污型社會為目標，以提高水的利用效率為核心，把水資源的節約、保護和優化配置放在首要位置，促進了水資源與經濟社會、生態環境的協調發展。造紙工業需水量大，《水法》及相關法律法規的頒布實施，使各企業改變了傳統用水觀念，促使其不斷采用白水回用技術、生產過程中濃技術、備料洗滌水循環技術等各種節水工藝和技術，提高工業用水的重復利用率，降低耗水量；同時向發展產值高、耗水少的產品發展。如上海泛亞潛力公司以100％廢紙為原料生產高質量新聞紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為20m3，處理后廢水達到一級排放標準；天津武清萬利公司利用100％廢箱紙板為原料L3J3，生產高強瓦楞原紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為710m3等。

2.1.2《環境保護法》等相關法律、法規的頒布實施

1989年12月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)；1996年8月，國務院發布《關于環境保護若干問題的決議》。各省、直轄市、自治區在《環境保護法》思想的指引下，發布了多項地方規章，其中專門貫徹實施《環境保護法》的就有22個。《環境保護法》的實施，促使工業企業開始推行清潔生產，采用無污染或少污染的先進技術、工藝和設備，降低工業污染的排放；并通過調整工業結構和加快技術改造來淘汰那些污染嚴重，能耗、物耗高的工藝和設備。中國造紙工業在這些法律、法規的背景下，采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術；同時取締了大部分年產5000t以下的造紙廠；所有新建、擴建、改建和技術改造項目提高了技術起點，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝。我國造紙行業是首先采用清潔生產的行業之一，已有3批清潔生產試點通過審核，許多企業紛紛主動實施清潔生產工藝和技術。如山東華泰紙業集團引進流程緊湊、運轉穩定、工作環境清潔、節水、節電、降污的草漿封閉篩選系統；寧波中華紙業有限公司已通過ISO14001認證等。

2.2專項法律法規的頒布實施

1984年，全國人大通過了《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)；1996年，又對《水污染防治法》進行了修正。各省、直轄市、自治區根據《水污染防治法》和有關法律、法規的規定，結合各地實際，制定了相關的實施條例、辦法等。《水污染防治法》及相關法律法規頒布實施后，我國開始逐步推行排放水污染物許可證制度，對工業污水的排放實行濃度和總量控制。同時，《清潔生產促進法》的頒布實施為造紙企業實施清潔的生產工藝、技術指明了方向。

中國造紙工業在這些法律、法規的背景下，不斷地提高化學制漿污染物廠內治理水平，對嚴重污染水環境的落后工藝和設備進行了治理整頓，淘汰了一批工藝技術落后、裝備陳舊的生產線和機械，新增一批具有國際先進水平和國內優先水平的技術、裝備和生產線，使造紙工業整體技術裝備水平有了很大提高；對現有設備進行了技術改造，加快新技術、新工藝的生產轉化；對不滿足規定的新建嚴重污染型小企業實行淘汰；停止新建無水污染防治措施的小型化學制漿企業。