中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口貿(mào)易商會(huì)昨日對(duì)本報(bào)記者表示，韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)（KTC）已決定對(duì)自中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、印度尼西亞進(jìn)口的牛皮紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，涉案產(chǎn)品列在韓國(guó)稅則號(hào)4804210000、4804290000項(xiàng)下。

今年10月中旬，韓國(guó)KTC就已宣布對(duì)中國(guó)企業(yè)提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。但是據(jù)相關(guān)人士透露，盡管從提出申請(qǐng)到宣布立案相隔近１個(gè)月，我國(guó)涉案的紙企并沒(méi)有充分應(yīng)對(duì)，甚至對(duì)“積極應(yīng)訴”表現(xiàn)得不是很熱心。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，未來(lái)我國(guó)其他紙品可能還將遭遇多起反傾銷(xiāo)“打壓”。這對(duì)于國(guó)內(nèi)需求萎縮、產(chǎn)能階段性擴(kuò)張的造紙企業(yè)無(wú)疑雪上加霜。因此建議企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取國(guó)外市場(chǎng)“不要一丟再丟”。

紙品頻遭反傾銷(xiāo)大棒打壓

根據(jù)WTO2006年底最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)仍然是被提起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。其中，輕工產(chǎn)品受害最深。據(jù)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息中心數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有50多種商品在20余個(gè)國(guó)家遭到反傾銷(xiāo)調(diào)查。以紙品為例，今年以來(lái)先后有銅版紙、熱敏紙、牛皮紙等紙種在美國(guó)、韓國(guó)等遭到反傾銷(xiāo)大棒的打壓。

中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙偉認(rèn)為，美國(guó)、歐盟（甚至包括此次韓國(guó)）對(duì)我們頻頻揮舉反傾銷(xiāo)大棒，其中有一定的政治背景，“包括美國(guó)大選等政治因素”。

不論是否是國(guó)際政治因素作祟，我國(guó)紙品自身出口能力增強(qiáng)也是其中主要原因之一。

盡管在人民幣不斷升值的情況下，我國(guó)造紙業(yè)的出口勢(shì)頭依然不減。輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息中心數(shù)據(jù)顯示，至今年8月，我國(guó)進(jìn)口紙品280萬(wàn)噸，出口紙品290萬(wàn)噸，造紙業(yè)連續(xù)十多年的凈進(jìn)口局面徹底扭轉(zhuǎn)。

輕工業(yè)信息中心行業(yè)研究處處長(zhǎng)郭永新認(rèn)為，從2005年起，國(guó)內(nèi)造紙業(yè)產(chǎn)能集中釋放，而國(guó)內(nèi)需求并沒(méi)有出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不得不“被動(dòng)”尋求國(guó)外市場(chǎng)。

此外，近年來(lái)，APP、金光、斯格拉恩所等國(guó)際紙業(yè)巨頭相繼在國(guó)內(nèi)落戶(hù)，或是采取單獨(dú)設(shè)廠，或是與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資合作，完成了國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。這些新增產(chǎn)能也憑借中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉尋求海外市場(chǎng)的利潤(rùn)高地。

因此在政治、經(jīng)濟(jì)等多重因素的作用下，紙品成為新一輪貿(mào)易摩擦的“犧牲品”。

應(yīng)訴一定程度上意味著勝訴

數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)從90年代初就對(duì)我國(guó)實(shí)行過(guò)反傾銷(xiāo)措施，近年來(lái)更加頻繁。不完全統(tǒng)計(jì)，包括化工、輕工機(jī)械、有色金屬等商品在內(nèi)的共23種商品遭到韓國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

輕工品商會(huì)公平貿(mào)易部表示，根據(jù)商務(wù)部《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》，在調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)和向調(diào)查國(guó)或地區(qū)出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)，全部涉案企業(yè)應(yīng)積極參加應(yīng)訴，以維護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

但是，盡管多次參與反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)造紙企業(yè)在應(yīng)對(duì)方面并沒(méi)有顯示出積極的姿態(tài)。據(jù)此，郭永新分析認(rèn)為，企業(yè)一方面有畏難心理，對(duì)到“國(guó)外打官司”心存畏懼；另一方面，企業(yè)還有僥幸心理，覺(jué)得“大不了放棄這個(gè)市場(chǎng)”。

“事實(shí)上，這樣兩種心態(tài)都要不得。如果企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，不僅可以避免減少損失，而且可以為將來(lái)擴(kuò)大出口市場(chǎng)爭(zhēng)取更多的主動(dòng)。”

北京嘉潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人張任樸則指出：“應(yīng)訴就是勝訴。”她表示，很多企業(yè)認(rèn)為，反傾銷(xiāo)案件受到政府因素主導(dǎo)，“一反一個(gè)準(zhǔn)”，到時(shí)肯定要輸官司，何必花費(fèi)巨額的律師費(fèi)？但實(shí)際上，認(rèn)真做準(zhǔn)備應(yīng)訴的企業(yè)可以為爭(zhēng)取個(gè)別稅率，這樣就可以為企業(yè)爭(zhēng)取到一個(gè)合理的低價(jià)稅率，從而獲得優(yōu)勢(shì)。相反，如果不應(yīng)訴，則整個(gè)行業(yè)將不得不接受較高的懲罰性稅率。

據(jù)她介紹，在以往應(yīng)訴韓國(guó)的反傾銷(xiāo)案例中，中國(guó)企業(yè)有獲得較低稅率，零稅率和無(wú)損害的結(jié)果。目前，由于韓國(guó)承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在涉韓反傾銷(xiāo)調(diào)查中對(duì)我國(guó)企業(yè)特別有利，應(yīng)訴企業(yè)更有可能爭(zhēng)取低稅率。“事實(shí)上，國(guó)際上對(duì)反傾銷(xiāo)的懲罰稅率有規(guī)定，能夠用較低稅率解決的，不能用過(guò)高的稅率進(jìn)行懲罰。所以企業(yè)可以利用這一原則爭(zhēng)取主動(dòng)保護(hù)自己。”

郭永新認(rèn)為，企業(yè)甘愿受罰、最后自動(dòng)退出市場(chǎng)的舉動(dòng)是危險(xiǎn)而短視的。“以往美國(guó)和歐盟的案例告訴我們，國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)提出的反傾銷(xiāo)調(diào)查，波及的品種一年比一年擴(kuò)大，涉案企業(yè)也逐年增加。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)任由國(guó)外企業(yè)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查而不做任何反擊的話，那無(wú)疑最終會(huì)失掉全部海外市場(chǎng)。”