日前，在北京召開的基礎(chǔ)教育教材出版研討會(huì)上，包括北京師范大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社、語文出版社和教育科學(xué)出版社等在內(nèi)的多家教材出版單位聯(lián)合呼吁廢止教材租型，給中小學(xué)教材出版一個(gè)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

從2001年開始，我國(guó)推行基礎(chǔ)教育課程改革，教育部頒布了新的中小學(xué)教材編寫審定管理辦法，全國(guó)符合條件的出版單位、團(tuán)體和個(gè)人都可以依照教育部統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教材，經(jīng)教育部審定通過后出版并供全國(guó)中小學(xué)生使用。基礎(chǔ)教育多年來的全國(guó)一本教材統(tǒng)天下的模式被教材多樣化政策取代。目前，全國(guó)已有82家出版社或獨(dú)立法人團(tuán)體被教育部和新聞出版總署批準(zhǔn)編寫出版中小學(xué)教材，而中小學(xué)每個(gè)學(xué)科的教材現(xiàn)在少則一兩種版本，多則七八種版本。每年教育部都會(huì)印制教學(xué)用書目錄，下發(fā)各省教育廳，供地方選擇使用。

2001年以前，中小學(xué)教材由國(guó)家投資人民教育出版社一家出版，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件下，為了解決大規(guī)模出版中的印刷難、供貨難等問題，人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨。而各地出版單位把教材總價(jià)的3%至4%上繳給人民教育出版社，這就是大家通常所說的“租型”。盡管目前國(guó)家教材已經(jīng)開始多本化，教材由國(guó)家投資組織編寫轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒霭鎲挝煌顿Y并組織編寫出版，教材的著作權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了根本性的變化;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件也發(fā)生了明顯變化，教材的印制和供應(yīng)條件發(fā)生了重大變化，但歷史沿革下來的“租型”仍然在我國(guó)不少省份存在，并成為了本次基礎(chǔ)教育課程改革中相關(guān)各方爭(zhēng)議較大的問題。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在全國(guó)有多個(gè)省份明文規(guī)定，要求各種中小學(xué)教材只有經(jīng)當(dāng)?shù)爻霭嫔缱庑秃螅�才能在�?dāng)?shù)爻霭姘l(fā)行。特別是近日東部某省政府辦公廳發(fā)文要求執(zhí)行其教育廳、財(cái)政廳、新聞出版局、物價(jià)局、出版總社共同發(fā)布的文件，要求進(jìn)入本省的教材一律由發(fā)文單位中的出版總社租型。對(duì)此，各個(gè)教材出版社提出了自己的異議。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，租型的合理性特別是其合法性受到了各出版單位的普遍質(zhì)疑。參與會(huì)議的教材出版單位都提出，教材出版已經(jīng)從以前的國(guó)家投資編寫轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或機(jī)構(gòu)投資、國(guó)家審定，教材的著作權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了根本的變化。然而，一些地方出版集團(tuán)仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的作法，強(qiáng)制要求教材租型，否則就封閉市場(chǎng)，這種做法不僅侵犯了原創(chuàng)出版社的利益，也違反了《著作權(quán)保護(hù)法》、《行政許可法》等法律。

北京仁愛教育研究所是第一家獲得教材編寫資格的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，據(jù)所長(zhǎng)趙勇介紹，教育部的教材審批嚴(yán)格而公正，他先后兩次申報(bào)了十幾個(gè)學(xué)科的教材，但最終只通過了三門。而有的出版社投入了上千萬元，最終卻沒有一門教材通過審批能夠出版。“而且教材與其他圖書不同，國(guó)家進(jìn)行了詳細(xì)的成本核算，定價(jià)有上限。”趙勇說，“教材租型意味著你投資、組織編寫教材和通過國(guó)家教材審查，卻必須把印刷、發(fā)行和銷售教材的利益轉(zhuǎn)讓給他人。”巨額投資研發(fā)的教材，在經(jīng)過國(guó)家審查通過后，進(jìn)入使用環(huán)節(jié)卻必須通過“租型”這種“留下買路錢”的方式進(jìn)入市場(chǎng)，地方機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)壟斷和行政壟斷的做法強(qiáng)行獲得本應(yīng)原創(chuàng)出版單位得到的利潤(rùn)，這種做法讓許多教材出版社難以接受。

此外，教材“租型”的做法也嚴(yán)重影響了教材的服務(wù)質(zhì)量，制約了優(yōu)秀教材的持續(xù)出版與研發(fā)。一種教材投入使用后，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，獲得反饋意見不斷修改，才能保證教材的質(zhì)量。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為維護(hù)市場(chǎng)，各教材出版社每年都要投入上千萬元不等進(jìn)行教材的后期培訓(xùn)。但教材被租型后，原創(chuàng)出版社利潤(rùn)微薄，無力開展教材的后期培訓(xùn)工作;同時(shí)，因?yàn)橹饕�利�?rùn)被地方租型單位獲得，原創(chuàng)出版社沒有經(jīng)費(fèi)繼續(xù)教材的修改與進(jìn)一步研發(fā)，教材的可持續(xù)發(fā)展受到了很大的損害。

現(xiàn)在，國(guó)家正采取政府采購的方式，使全國(guó)廣大中小學(xué)生免費(fèi)獲得教材。而教材“租型”現(xiàn)象的存在，無形中增加了教材的成本環(huán)節(jié)，對(duì)免費(fèi)教材政府采購的影響已經(jīng)初現(xiàn)端倪。為此，如何進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教材市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，切實(shí)降低中小學(xué)教材出版成本，應(yīng)成為有關(guān)各方認(rèn)真研究的重要問題。