■河北省新聞出版局局長李曉明(中)到印刷企業檢查調研■供圖/河北省新聞出版局甄玉峰
 

　　曾經尷尬

　　印刷大省卻不是印刷強省

　　印刷業是河北的一大優勢，有一萬多家印刷企業，年產值超過了400億元。2009年產值超過整個新聞出版業的80%，從業人員30余萬人，數量規模已經躋身全國前五名。

　　然而，就是這樣一個印刷業大省，卻并不是印刷強省：印刷業雖有環京津的區位優勢，但因印刷技術落后，不能勝任高精印刷的要求，每年有40%的優質客戶流入外地；河北省年產值在5000萬元以上的印刷企業僅有31家，而江蘇常熟市作為一個縣級市，年產值億元以上的印刷企業就達到了12家！與此同時，有著幾十年歷史和設備相對先進的河北某國有印刷大廠開工率竟不足50%！

　　印刷業“小、散、濫”的現狀已完全不適應市場經濟的發展，如不采取果斷措施，就會嚴重影響印刷業的發展。同時，省內印刷企業也強烈要求，對落后產能進行限制，希望政府通過宏觀調控提高行業準入門檻。

　　談何容易

　　局長動議引來許多疑問

　　然而，要提高門檻談何容易！

　　當上任不久的河北省新聞出版局局長李曉明一提出動議，就立即引來了疑問：國家《印刷業經營者資格條件暫行規定》確定出版物及包裝裝潢企業準入標準為200萬元和150萬元，作為省級行政管理部門能否突破國家標準？提高門檻后會不會擋住投資，影響印刷業的發展……等等。

　　面對如此多的疑問，河北省新聞出版局黨組沒有等閑視之，而是開展了一系列艱難而細致的工作。

　　■深入調研，摸清情況。為摸清全省印刷企業的底細，做到有的放矢，李曉明局長親自帶隊，深入印刷企業，召開專家座談會，聽取各方意見，經過反復論證，最后向局黨組寫出了提高門檻的可行性報告。

　　■解放思想，打開閘門。引導大家圍繞敢不敢突破舊框框的束縛開展大討論。在這場大討論中，該局印刷處處長李彥增對“高門檻”的確立，也曾一時想不通。但隨著大討論的深入，他很快轉變了原有的認識。李彥增深有感觸地說：“印刷產業靠的是占領高精尖市場，而不是在低端層面你死我活的惡性競爭。我省很多印刷廠規模小，大多是家庭作坊式生產，有的廠整個產值也買不了一臺現代化印刷設備，這種狀況怎么跟人家拼客戶拼實力拼發展？”

　　■了解全局，開闊視野。邀請專家為全體干部講解文化產業改革與發展的理論與實踐，了解全國產業發展的形勢，明確全省印刷業的差距，增強危機感和責任感。

　　壯士斷腕

　　新標準大幅度超越“國標”

　　經過上述一系列扎實細致的工作，河北省新聞出版局全局上下終于統一了思想認識。同時，新的印刷標準——《關于加強宏觀調控促進印刷包裝業又好又快發展的意見》在經歷了一年多的醞釀、論證后，終于產生并獲得了國家新聞出版總署和河北省法制辦批準，從而使出版物印刷業門檻由原來的200萬元提升至3000萬元，出版物包裝業門檻由原來的150萬元提高到2000萬元。

　　談及新標準的出臺，李曉明局長在接受采訪時說：“新標準大幅度超越‘國標’，不僅要有壯士斷腕的果敢，更要有沖破一切思想束縛的勇氣;新標準完全符合市場發展的實際,必將助推印刷業向高精尖發展。”

　　新標準的設立引起業界一片叫好，他們形象地說：將以前在山間小路上的牛車，趕到一條正在建設的高速公路上，逼著“牛老板”們更換裝備，實現多拉快跑，必將迎來印刷業發展的春天。

　　如何落實

　　嚴格審批促進轉變

　　如何將“新標準”落在實處，事關全省印刷業轉變發展方式的成敗，也是對河北省新聞出版局的一大考驗。為此，河北省新聞出版局迅速成立了行政審批領導小組，以局黨組書記、局長李曉明為組長，對重大項目實施集體審批，切實把提高門檻促轉變這篇大文章做好做足。

　　遠在滄州東光縣的河北峰海印刷包裝材料有限公司準備新上一條生產線，按照以往的審批程序和規定，該公司總經理戴吉東估算：從縣里申報，到地市，再到省里批復，至少要60個工作日，這將在一定程度上影響企業效益。能不能盡可能地縮短申辦時間呢？

　　想到此，戴吉東抱著試試看的心態，撥通了河北省新聞出版局行政審批中心負責人石偉的辦公室電話。讓戴吉東沒有想到的是，石偉非常痛快地告訴他，只要各種條件符合要求，可以在12個工作日內完成申辦，但是需要他好好準備一下，參加局里第一次行政審批領導小組會議，然后才能給他一個明確的批復。

　　和戴吉東一起收到會議通知的，還有石家莊日報社社長趙俊芳、石家莊紅星彩印有限公司負責人魏士軍。

　　全省先河

　　與被審批單位面對面

　　今年6月17日，河北省新聞出版局召開有史以來的第一次行政審批領導小組會議，四名局坐在辦公室里，和行政審批領導小組的其他成員一起傾聽來自上述三家主要負責人關于創辦企業的報告。這次現場辦公會，徹底顛覆了原有的省新聞出版局和被審批單位不見面的審批模式。一舉多得，開了全省先河。

　　事后，石家莊紅星彩印有限公司負責人魏士軍深有感慨地說：“我是第一次參加這樣的審批，當時感覺特別緊張。現場氣氛十分嚴肅，提問的問題非常具體、專業，有的自己都沒有想到。我感覺這不僅僅是一次審批，更像是一場培訓。”

　　據了解，今年上半年，河北省新聞出版局已經批準成立新增印刷企業2家，另有2家正在申報中。而這新增的2家印刷企業，都是“高門檻”下嚴格審批后進入印刷行業的。“大雁高飛頭雁帶”，雖然數量小，但產業層次高潛力大，代表著河北印刷發展的方向，必將在業內起到引領和示范作用。

　　成效顯著

　　獲新聞出版總署肯定

　　如今，河北省新聞出版局轉變發展方式，促印刷產業升級已取得了階段性的成果。日前，國家新聞出版總署副署長孫壽山對河北省新聞出版局通過行政審批調整產業結構的做法給予了充分肯定，他說：“河北新聞出版局通過行政審批實現了對全省新聞出版的監管和推動，對行業起到了指導和引領作用，工作得很到位。此舉不僅適用于河北，對全國新聞出版業也將產生重要的借鑒作用。”

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