監管缺失是否由政府參股所致

　　——海拉爾晨鳴紙業污染調查之三

　　本報記者 袁名富

　　山東晨鳴重組海拉爾造紙廠

　　海拉爾造紙廠1966年成立，至上世紀九十年代末，是海拉爾區為數不多的國有企業之一。

　　“經營不善，虧損嚴重，我們實行了脫困三年的政策，還是不行，在1998年不得不申請破產，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產重組的海拉爾區經濟和信息化局企業科閆政國科長說。

　　經過地方政府的大力招商，1999年，山東晨鳴紙業進入，重新盤活資產。

　　據晨鳴紙業1999年中期報告，經與內蒙古海拉爾區政府共同商定�煂⒃�海拉爾造紙廠破產清算后的全部有效固定資產1860萬元，作價1100萬元收購。1999年5月28日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴�熥�冊資本為1600萬元人民幣�煶盔Q紙業占注冊資本的75％；海拉爾區政府出資400萬元�熣甲�冊資本的25％。

　　“他們接手了原造紙廠的全部債務，保住了原廠職工的就業崗位，最主要是盤活了資產，在海拉爾算是一個成功的案例。”閆政國表示。

　　如今，晨鳴紙業經營下的造紙廠已經成為海拉爾區最大的納稅企業之一。

　　采訪期間，當地政府的一位知情人士向本報記者反映，海拉爾造紙廠的破產重組中存在國有資產流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產線資產價值就超過2000萬元以上，而廠房的上百畝土地沒有評估。

　　地方政府成了股東

　　“我們當初的設想，是讓他們（山東晨鳴紙業）收購了，政府不愿參股。”閆科長回憶說，“山東晨鳴進來投資時，特意提出條件，要求海拉區政府進來持有股份，為他們的企業經營提供一些協調。”協調工作主要包括企業工商稅務、環保、電力、原材料供應等方面。

　　“尤其是環保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會有做不完美的地方。有政府的參與，會有利于企業的經營，很多事情是需要政府去做的。”

　　“從企業經營上，晨鳴公司做得應該還是很不錯，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區經濟與信息化局高俊彪局長接受記者采訪時說，“但污染很大，這是它最大的問題。”

　　政府參股，是否會干擾環保部門的日常監督檢查？

　　本報記者在采訪海拉爾區和呼倫貝爾市相關負責人時，未予回答。

　　那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區經濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪時稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責管著這些股份，政府的領導應該知道。”

　　環保難與地方利益博弈

　　在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。

　　“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環保局，環保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”

　　本報就此電話采訪了國家環保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規避地方政府干擾環保執法，目前還沒有很好的辦法。對污染企業進行日常監督檢查的地方環保部門，也是地方政府的一個職能部門。前不久安徽就有一個這樣的案子。”

　　2010年5月底，安徽省固鎮縣環保局包括局長在內的六名工作人員被集體免職。事因是該環保局“私自”去檢查一家由縣委領導引資進來的企業，“傷害”了企業利益，也影響了地方的招商引資。

　　晨鳴紙業在國內很多地方設有造紙企業，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業合作設廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。

　　在國內給很多地方政府和大型企業做過環境規劃的陽平堅博士也稱：“現在很多企業，尤其是污染比較嚴重的行業企業，到一些地方投資，一般都會想辦法讓地方政府參與進來。地方政府出于政績的考慮，會毫不猶豫地答應給污染企業提供保護。”

　　“僅僅在口頭上說要環保，這是做的，必須從整個國家制度做一些切實可行的調整，包括地方政府領導的考評機制、產業政策以及企業污染懲罰監督機制等等。我們做過很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動GDP的要素之一。”陽博士說。


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