三、轉變方式、優化結構，在推進落實“穩一、強二、進三”工作目標中加速承接產業轉移
 

　　懷寧是傳統的農業大縣，經濟基礎比較薄弱，1978年，也就是30年前，我們的三產比為68：12.6：19.4，農業占68%，在之后的30年里，農業內部結構明顯改善，工業化進程加快，第三產業發展突飛猛進，產業結構不斷優化升級，30年后的2008年，三產比為21.3 :46.9 :31.8，2009年又有所變化，一產占19.6%，二產提升到49.4%，三產下降到31%，這種結構仍然不合理，是不可能保障長期的、可持續的、健康快速的發展，必須要以科學發展觀為指導，進行戰略性調整，而這種調整，既需要內功，也非常需要外力的促進和推動。這次國家層面的推動產業轉移，為懷寧加快發展、加速產業優化調整帶來了一股強大的外力和千載難逢的機遇。怎么轉移?根據懷寧的實際，在產業轉移過程中，我們進一步明確了“穩一、強二、進三”的工作目標，并圍繞這個目標扎實推進落實。
 

　　(一)“穩一”，就是穩定農業。要穩定農業，降低農業增加值在gdp中所占的比例，計劃用三年時間使縣域一產的比重由2009年的19.6%降到15%以下，再用三年時間到“十二五”末降到10%以下。“穩一降比”并不是說不發展農業，相反是要加快發展區域農業和特色農業，提高農業產業化水平，提高農業的經濟效益。一方面，在保證糧食安全的情況下，因地制宜調整種植業結構，將“糧食作物+經濟作物”的二元結構模式，轉變為“糧食作物+經濟作物+飼料作物+藥材作物”等多元結構模式。另一方面，加快發展一批規模大、科技含量高、帶動性強的農業產業化企業。圍繞承接產業轉移，在農業方面加快編制一批項目，并制定一系列的標準，同時，圍繞這些項目向長三角、珠三角以及臺灣等地區進行招商推介。為加快推進現代農業發展，實現典型示范，我縣已在平山鎮區域規劃42平方公里，總投資7.8億元，啟動建設現代農業綜合開發示范區。按照“全省一流、全國先進”的目標，努力用5年的時間把該示范區打造成一個國家級的現代農業示范綜合開發區和全省農村綜合改革示范區、新農村建設示范區、基層組織建設示范區、民生工程示范區。
 

　　(二)“強二”，就是大力實施工業強縣戰略
 

　　一是增強現有主導產業主導能力，打造產業集群。經過多年的發展，我縣已形成了建材業、塑料制品及印刷包裝業、紡織服裝業、機械及電子業、農副產品加工業、造紙及紙制品業、生物及化學工業七大主導產業。但除建材業這個資源性產業外，并沒有形成一個足以在經濟中處于支配地位的產業。為此，在承接產業轉移過程中，我們將立足現有主導產業做大、做強，推動機械制造、汽車零部件等相關產業借助東風脫穎而出，實現快速增長，成為優勢產業集群，大幅提高在工業總產值中的比重，在縣域經濟的發展中起到支柱作用，從而帶動其它產業的發展，推進縣域經濟整體發展。
 

　　二是積極培育新興產業。現在講的新興產業，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業。后危機時代，全球都在實施經濟結構調整和轉型升級，各國政府和地區紛紛加大新能源、生物、信息、環保等戰略領域的投入，新一輪技術革命和產業革命正在孕育中。大力發展新興產業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略選擇，是當前和今后一個時期促進工業產業轉型升級的大勢所趨。結合實施工業強縣戰略，我們將積極主動適應新形勢、迎接新挑戰，依托縣域資源優勢和產業優勢，重點發展如光伏、新能源、新材料、生物工程、綠色食品、文化、新型工程機械、節能與環保等新興產業，積極培育出新的經濟增長點，促進縣域經濟結構轉型升級。
 

　　(三)“進三”，就是要加快發展現代服務業。
 

　　服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，發展服務業具有重大的現實意義。目前我縣服務業發展還很滯后，以物流業為例，江浙地區物流成本僅占15%，而懷寧卻高達30%。因此，必須加快發展服務業，讓服務業成為經濟發展的重要推動力量。預計到“十二五”末，我縣第三產業增加值占gdp比重將提高到45%以上。現階段，我們將重點在以下幾方面著力：
 

　　一是開發文化旅游資源。著力實施旅游發展總體規劃，持之以恒打造“獨秀故里、戲曲之鄉、愛情圣地”文化旅游品牌，爭創全省文化旅游強縣;加強黃梅戲文化挖掘、整理和研究，實施黃梅戲精品工程，促進黃梅戲藝術傳承、創新與發展;重點打造好石牌戲曲旅游文化一條街、黃梅閣和黃梅大戲，加快雙龍度假村建設，推動獨秀山旅游資源整體開發;精心籌備舉辦孔雀東南飛文化節，加快孔雀東南飛文化園景區開發建設，積極融入天柱山旅游區，努力爭創4a級旅游景區。依托縣城良好的服務及人居環境，包裝一批新項目，包括四星級休閑會所、商務中心等，進一步激活縣城的人氣、商氣，提升其作為全縣文化旅游集散中心、服務中心地位。
 

　　二是大力發展金融服務業。積極發展與金融業務密切相關的中介機構，如律師事務所、會計事務所、審計事務所等，積極營造有利于金融產品、服務和管理創新的良好環境。不斷提高為金融企業服務的水平，為更多的國內外金融機構落戶懷寧服務。通過深化改革、擴大開放、加快創新、防范風險來促進金融業的持續、快速、健康的發展。
 

　　三是加快商貿物流發展。依托優越的交通和區位優勢，堅定不移地打造立足皖西南、面向皖鄂贛的區域商貿物流中心。在高河以發展大型專業市場為取向，積極引進戰略投資者，進一步加強現有專業市場管理，推動市場發展繁榮，力爭建設1-2個在皖西南地區有較高知名度、有較強輻射能力的商品交易市場;在石牌以構建皖西南地區農副產品集散地為方向，充分發揮石牌農貿市場作用，建立和完善農產品的流通平臺;在月山以石門湖航運綜合開發項目建設為契機，充分發揮毗鄰安慶市區的優勢，積極發展大型物流項目;在金拱鎮重點打造萬勝國際商城，建設一個“買全國、賣全國;買世界、賣世界”的國際化商城。與此同時，結合推進縣域城鎮化進程，在認真抓好保障性住房特別是廉租房建設的同時，認真研究落實相關政策，刺激住房消費，適度加快縣域e區和東南新區建設，促進縣域房地產快速健康發展。
 

　　四、解放思想、高效運作，以實實在在的工作成效贏得承接產業轉移的豐碩成果
 

　　解放思想是永恒的課題。從懷寧實踐來說，一方面，就是把上級的要求、政策規定結合地方實際，抓好落實，有些確實與本地區不符合，但又非干不可的，做好結合文章;另一方面，就是把本地經濟社會發展中一些應當干、必須干而條條框框限制不能干的事情，想方設法的把它干成，這就是解放思想。當前，我們主要以推動人才驅動、服務驅動和創新驅動來推進思想的解放、觀念的更新、思維層次的提升，促進發展環境的優化、政治生態環境的優化、人文環境的優化，真正實現與發達地區的無縫對接。
 

　　一是著力推進人才驅動。繼續組織實施“三力工程”，即生力工程、活力工程、潛力工程，進一步探索干部使用機制辦法，加大力度選拔使用一批政治過硬、業務精干、具有開拓思維的優秀年輕干部;進一步加大“走出去”力度，每年選送一批干部尤其是主要負責同志到沿海發達地區掛職，做到開“步”有益;堅持不懈地“請進來”，有計劃地組織領導、專家學者來作報告，通過不同形式歡迎各方面的客人來懷考察交流;充分發揮人脈優勢，積極支持各地同鄉聯誼會活動，通過同鄉聯誼會組織相關的專家老板來懷考察、投資、傳遞項目的信息;同時，堅持每年引進一批研究生等高層次人才來懷工作，積極依托工商聯、企業家協會、青年企業家協會、女企業家協會及縣開發區，各類機構對企業老板進行培訓，不斷提升他們的經營管理水平。
 

　　二是著力推進創新驅動。發揮縣科技創業園、科技創新中心等服務平臺的孵化功能，鼓勵和支持骨干企業自主創新。以縣工業園和鄉鎮工業集聚區為基礎，建設一批承接產業轉移的產學研示范基地。加強安徽大學研究生聯合培養創新基地制度化建設，通過實施一批具有牽動性的產學研示范項目，加快實現新型建材、塑料制品、生物化工、機械制造等領域在核心技術與自主品牌上的突破，促進縣域企業向高端領域邁進。
 

　　三是著力推進服務驅動。承接產業轉移示范區建設是一項艱巨復雜的系統工程，必須合力推進。我們將在行動上認真落實省、市進度安排，有序安排好各項工作，并要求相關部門與鄉鎮之間加強協調，建立健全工作機制，形成推進示范區建設的整體合力;充分利用《規劃》賦予的先行先試權，采取靈活有效的政策措施，推進工作創新、服務創新。同時，切實加快轉變政府職能，創新服務手段，提高行政效能，積極推行“一費制”服務機制，為各類市場主體提供規范高效、公開透明的政府服務。總之，我們將舉全縣之力，集各方之智，凝聚發展力量，既堅持市場主導，突出企業主體地位，又不斷強化政府推動，加強與企業合作，積極推進懷寧在參與承接產業轉移示范區建設進程中的各項工作實踐。




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