【CPP114】訊：商務(wù)部、海關(guān)總署2010年12月30日聯(lián)合發(fā)布了2010年第106號公告《2011年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》；同日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局還聯(lián)合發(fā)布了2010年第107號公告《2011年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。這兩個公告的發(fā)布有哪些看點？根據(jù)以往的工作實踐，筆者以為這兩個公告的發(fā)布可使企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備辦理申報手續(xù)更為方便，目錄細(xì)化準(zhǔn)確，便于操作。具體有以下4個看點。

　　看點一 進(jìn)口印刷設(shè)備管理權(quán)下放

　　在我國，管理機電產(chǎn)品進(jìn)出口有兩級管理機構(gòu)，即商務(wù)部機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室。

　　商務(wù)部機電辦為一級管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)限制、配額、特定產(chǎn)品、進(jìn)口貨物的許可證的審查發(fā)放。省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦為二級管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)自動進(jìn)口許可管理貨物目錄進(jìn)口許可證的審批發(fā)放。

　　我國在加入世界貿(mào)易組織之前，能列入“自動進(jìn)口許可管理貨物目錄”的印刷機電產(chǎn)品很少，因此二級機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室基本上只起轉(zhuǎn)報作用。企業(yè)若要進(jìn)口電子分色機、膠印機等印刷設(shè)備，除在本省、市層層報批外，還要跑到北京報批，申報環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了辦事效率。

　　2002年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，根據(jù)我國加入WTO議定書的承諾，商務(wù)部、海關(guān)總署先后在2003年、2004年、2005年聯(lián)合發(fā)布了第62號、第71號、第94號公告，逐步將卷取進(jìn)料式膠印機、平張紙進(jìn)料式膠印機及印刷用輔助機器和零件列入《自動進(jìn)口許可機電產(chǎn)品目錄》，將審批目錄中的機電產(chǎn)品進(jìn)口許可證的權(quán)限下放給二級管理機構(gòu)——省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦。

　　也就是說，進(jìn)口膠印機申請進(jìn)口許可證不需要進(jìn)京到商務(wù)部機電辦申領(lǐng)了，省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦就可以辦了。這樣一來，減少了報批環(huán)節(jié)，特別是減少了進(jìn)京報批的環(huán)節(jié)，大大方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

　　看點二 體現(xiàn)對外貿(mào)易越來越開放

　　我國加入WTO前，印刷業(yè)用得最廣泛的卷取進(jìn)料式、平張紙進(jìn)料式膠印機，在相當(dāng)長的時間里都是作為限制、特定產(chǎn)品來管理的，進(jìn)口報批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多。2002年我國加入WTO后，2003年12月9日商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第71號公告，把卷取進(jìn)料式、平張紙進(jìn)料式和其他未列名膠印機以及印刷用輔助機器和零件列為自動進(jìn)口許可機電產(chǎn)品目錄。這樣我國向外部世界開放了膠印機市場；以后又不斷調(diào)整，使自動進(jìn)口許可管理貨物目錄的產(chǎn)品數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。

　　從這次發(fā)布的《2011年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》來看，光盤生產(chǎn)設(shè)備稅目有9個；造紙及印刷機械達(dá)28個。總共有37個稅目的印刷設(shè)備進(jìn)口許可證的審批發(fā)放權(quán)都下放到省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)機電辦。

　　現(xiàn)在可以說，我國已全面開放了印刷設(shè)備市場，大大促進(jìn)了印刷設(shè)備的進(jìn)口。以平張紙膠印機為例，我國加入WTO，開放了印刷設(shè)備的市場后，進(jìn)口膠印機的數(shù)量大幅增長。2001年進(jìn)口685臺，2002年進(jìn)口785臺，2003年進(jìn)口933臺，2004年進(jìn)口1052臺，2005年以后每年進(jìn)口平張紙膠印機大致穩(wěn)定在1200臺左右。

　　看點三 目錄細(xì)化 便于操作

　　以往列出的貨物目錄比較籠統(tǒng)，實際操作起來往往容易出現(xiàn)一些困難和矛盾。如膠印機以往只列卷取式和平張紙進(jìn)料式兩種，其中平張紙進(jìn)料式膠印機的品種規(guī)格較多。就規(guī)格（印刷尺寸）而言有八開、四開、對開、全開（也稱全張）；同時，印刷尺寸不同，設(shè)計的印刷速度也不同，有13000張/小時，15000張/小時，16500張/小時等等。

　　另外，同樣的膠印機印刷功能不同，有印單色、雙色、四色，五色、六色、八色、十色等，而且雙色機又能進(jìn)行1+1印刷，四色膠印機又能進(jìn)行2+2印刷，八色膠印機又能進(jìn)行4+4印刷；在4+4印刷機中，有采取單面印刷的，又有采用BB式雙面印刷的。

　　在以往辦理膠印機進(jìn)關(guān)手續(xù)時，由于目錄比較籠統(tǒng)，常常會遇到麻煩，特別是牽涉能否享受減免稅政策的界限時常常出現(xiàn)矛盾。例如在印刷速度上把對開與全張機要求一樣，把一次性八色印刷機與雙色、四色印刷機要求一樣，致使性能相同、生產(chǎn)效率幾乎高一倍的全張、八色膠印機不能享受到優(yōu)惠政策。而現(xiàn)在的目錄把各種不同功能的機器規(guī)定得清清楚楚，大大利于實際、準(zhǔn)確地操作。

　　

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